времени. Кроме того, гражданства лишались все те, кто проживал за границей без выданных советским правительством документов и не получил их до 1 марта 1922 года126. Гражданства лишались также люди, после 7 ноября 1917 года покинувшие советские территории без разрешения советского правительства; добровольно сражавшиеся против советской власти127; и те, кто имел право оптации, но не воспользовался им128. Аналогичные законы были приняты вскоре и другими советскими республиками, в частности Украиной 129 и Закавказьем130 . А в 1924 году, постановлением ЦИК СССР от 29 октября, был принят закон о союзном гражданстве , подтвердив-ший, что лишенными советского подданства считаются все те, кто был лишен его на основании предыдущих законодательных актов союзных республик и кто оптировал иностранное гражданство на основании заключенных Советским Союзом международных договоров132 . Закон 1924 года, однако, лишал гражданства и еще одну категорию советских граждан: выехавших за пределы СССР с разрешения советского правитель- ства или без такового и отказавшихся вернуться на родину по требованию правительства133 , т. е. всех невозвращенцев и перебежчиков. Наконец, в 1925 году были лишены советского гражданства находившиеся за границей и не зарегистрировавшиеся в срок бывшие военнопленные и интернированные военнослужащие царской и Красной армий и амнистированные участники восстаний, военнослужащие Белых армий и члены контрреволюционных организации 134 . Согласно закону 1924 года советские граждане могли быть лишены гражданства и по приговору суда. Этот пункт постановления задним числом законодательно оформлял лишение гражданства для тех, кто, будучи советским подданным, был выслан за пределы советских республик. Так, в 1922 году по инициативе Ленина правительство выслало за границу ряд политических и общественных деятелей России135. После первых опытов подобного рода высылку за границу "на срок или бессрочно" ввели в новый Уголовный кодекс РСФСР, вступивший в силу 1 июня 1922 года136. Высылка открывала главу УК РСФСР "Роды и виды наказаний и других мер социальной защиты" и давалась лишь за один вид преступлений: "Пропаганда или агитация в направлении помощи международной буржуазии... которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции, или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т. п. средствами" . Самовольное возвращение высланного за границу в пределы РСФСР каралось расстрелом по ст. 71 УК РСФСР . Однако в Уголовном кодексе речь шла о высылке по суду, в то время как с первых месяцев революции советское правительство применяло ад- министративные высылки139. Декрет, официально вводивший "административные высылки", принят был 10 августа 1922 г.140 "в целях изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям". Рассмотрение вопроса об административной высылке возлагалось на Особую комиссию при НКВД, работавшую под председательством наркома внутренних дел и с участием представителей НКВД и НКЮ, утвержденных Президиумом ВЦИК141 . Такой же закон, причем на 4 дня раньше, 6 августа, принят был и на Украине142. Нужно сказать, что советское правительство довольно быстро осознало гуманность статьи о высылке врагов советской власти за границу и выход из этого неприятного положения нашло уже в начале следующего года. Принятая 3 января 1923 г. за подписью Дзержинского "Инструкция по применению постановления ВЦИК об административной высылке"143, видимо, намеренно смешивала понятия о высылке за границу и внутренней ссылке. О высылке за границу упоминала лишь преамбула Инструкции144 и пункт о расстреле за самовольное возвращение высланного из-за границы. Основной же текст документа, безусловно, имел в виду высылку советских граждан из одних районов РСФСР в другие145. Советское правительство, однако, не выпускало из поля зрения тех, кто когда-либо был советским гражданином, либо эмигрировал из России пусть и до большевистского переворота, но рассматривался советской властью как опасный деятель контрреволюции. В 1923 году, за подписью председателя СНК Каменева, Советы издали специальный приказ "о сосредоточении в Центральном архиве РСФСР находящихся в ведении учреждений и должностных лиц РСФСР архива отдельных деятелей контрреволюции, а также лиц, эмигриро- ровавших за пределы Республики за время с 1917 года"146. Согласно закону все находившиеся "в ведении учреждений и должностных лиц РСФСР" архивы активных деятелей контрреволюции и эмигрантов подлежали "сосредоточению в политической секции единого государственного архивного фонда". Сдавать туда нужно было "официальные документы, проекты бумаг, мемуары, дневники, личную переписку, ученые труды и исследования в рукописном виде, прокламации, брошюры, листовки, записные книжки, заметки, фотографические снимки". Списки этих материалов необходимо было представить Управлению центрального архива в течение трех месяцев со дня публикации декрета. Создание архива, вероятно, можно было бы считать вопросом академическим, если бы не предпринятая советским правительством на следующий год попытка добиться принципиального согласия иностранных государств на задержание и выдачу в СССР по требованию советской власти преступников, совершивших преступления на территории Советского Союза. Ноябрьский циркуляр 1924 года наркомата юстиции и Верховного суда СССР указывал, что "хотя до настоящего времени Союзом ССР ни с одним из иностранных государств не заключено конвенции о выдаче преступников, /.../ выдача все же может иметь место и при отсутствии конвенции /.../ при наличии соглашения в каждом отдельном случае с правительством того государства, на территории которого находится подлежащее выдаче лицо". Губернские суды и военные трибуналы "при направлении в НКЮ сношений о задержании и выдаче того или иного лица, находящегося за границей", должны были указать "деяние, в котором обвиняется или за которое осуждено лицо, подлежащее задержанию и выдаче, с указанием статей Уголовного кодекса", и приложить "копии постановления следственных властей о привлечении данного лица в качестве обвиняемого или приговора суда о заочном его осуждении". Ходатайства о выдаче могли "возбуждаться лишь в самых серьезных случаях, при обвинении в особо тяжких преступлениях и при бесспорности доказательств пребывания преступника именно на территории того или иного государства"147. По смыслу документа речь, наверное, шла прежде всего о выдаче уголовных преступников. Но поскольку в разряд особо тяжких преступлений попадали, согласно советским Уголовным кодексам, и преступления политические, принципиальное согласие тех или иных иностранных правительств выдавать в СССР преступников допускало и выдачу по требованию советских судов и трибуналов политических противников советской власти, например, по сфабрикованным в Советском Союзе обвинениям в уголовных преступлениях, в действительности не совершенных. К 1928 году советское правительство уничтожило все причины, временно мешавшие закрыть эмиграцию из СССР. Прекращение военных действий и установление четких государственных границ предупредили будущие оптации. Международные договоры, заключенные Советским Союзом с другими государствами в начале 1920-х годов, разрешили проблемы массовых миграций, возникшие вследствие Первой мировой войны и распада Российской Империи. Законы, лишившие гражданства русских подданных, оставшихся за границей вопреки воле советского правительства, провели ясную грань между советскими и несоветскими гражданами. Образование СССР с его общереспубликанской государственной границей и учреждение строгой пограничной охраны способствовали прекращению массовой неле- гальной эмиграции из СССР. С введением НЭПа и преодолением экономического кризиса правительство уже не было заинтересовано в эмиграции лиц, которых оно не могло прокормить148. Эти причины, наряду с основной -- нежеланием советского правительства признать легальные права своих граждан на эмиграцию, привели к тому, что к 1928 году эмиграционные проблемы уже не требовали от советского правительства дальнейшего разрешения. ПРИМЕЧАНИЯ Протоколы заседаний ВЦИК II созыва. Москва, 1918, стр. 91. См. СУ. РСФСР, 1917-18, стр. 577. Декрет СНК "О порядке выхода из Российского гражданства прожива ющих в пределах Российской республики постоянных жителей местностей, отторгнутых от России в силу Брестского мирного договора", от 13 июля 1918 г., за подписью Ленина. См. там же, ст. 653, постановление СНК об из менении статьи первой декрета СНК от 13 июля 1918 г., опубл. 16 августа 1918 г., за подписью Ленина. В сен тябре декрет был продлен, "впредь до особого о том постановления", еще на один месяц (см. там же, 755, постановление СНК о продлении срока подачи ходатай ства о выходе из Российского гражданства согласно закону от 13 июля 1918 г., подписано 21 сентября Лениным и Караханом, опубл. 25 сентября). См. там же, ст. 824, постановление СНК от 22 ок тября 1918 г., за подписями Ленина и Карахана. См. там же, ст. 643. Постановление НКВД за под писью Петровского от 10 августа 1918 г. "О дополнении к инструкции НКВД". См. там же, ст. 601. Постановление НКВД о поряд ке разрешения дел о выходе из Российского граждан ства. Инструкция. Опубл. 23 июля 1918 г., за подписью наркома внутренних дел Петровского. 7. Первая национальная конфронтация произошла у советского правительства именно с Украиной. 4 декабря 1917 года СНК признал правительство Украины Украин скую Раду, предъявив ей, одновременно, ультиматум, означавший фактическое объявление Украине войны (см. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 90). В ответ на это правитель ство Украины разоружило и выслало из РСФСР войска Красной армии, оставив себе в качестве трофеев в том числе триста пушек. Среди бесславно выдворенных в РСФСР были и украинские части Петроградского гарни зона. В связи с этим советское правительство прика зом Крыленко прекратило "украинизацию" частей Красной армии. А украинские части, уже сформирован- ные в РСФСР, должны были либо признать СНК и отправляться на фронт, либо разоружиться. Несогласные подлежали аресту (см. там же, ст. 114, приказ по армии от 16 декабря 1917 г., за подписью Крыпенки, "О деятельности буржуазной кадетской Рады и о прекращении украинизации частей"). См. СУ. УССР, 1919, ст. 115. Декрет СНК "О пра вах и обязанностях иностранцев", от 13 февраля 1919 г., за подписью Раковского. См. там же, часть 2, ст. 6. Постановление НКИД "О выходе из украинского гражданства", от 7 марта 1919 г., опубл. 6 мая 1919 г. в "Киевских известиях", за подписью Раковского. См. там же, 1919, ст. 264. Постановление СНК УССР "О выходе из украинского гражданства". Вре менные правила, от И марта 1919 г., за подписью Ра ковского. Собственно, даты постановления указано не было. Как и во многих других случаях, датой поста новления следует считать день публикации. Последний закон на Украине, связанный с эмиг рацией, был принят в 1922 году. Он во многом повторял закон 1919 года, с той лишь разницей, что теперь де лопроизводство через НКВД передавалось в ВУЦИК. По становлением 1922 года, кроме того, лишались граж данства некоторые категории украинских граждан (см. СУ. УССР, 1922, ст. 237, от 28 марта 1922, "Об иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты украинского гражданства"). 12. См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 1010. Постанов ление НКИД, за подписью Карахана, "О признании гру зин российскими гражданами", опубл. в "Известиях ВЦИК", No 282, 24 декабря 1918 г. 13. См. там же, 1920, ст. 282. Договор между Рос сией и Грузией. 14. См. там же, 1921, ст. 36. Соглашение между РСФСР и Грузией "О порядке оптации грузинского гражданства", заключенное в Москве 9 декабря 1920 г. и вступившее в силу 23 декабря того же года. 15. См. там же, 1921, союзный договор между РСФСР и ХСНР, подписан в Москве 13 сентября 1920 г.; там же, ст. 595, союзный договор между РСФСР и Бухар ской советской республикой, подписан в Москве 4 мар та 1921 г. От имени РСФСР договоры подписали Чичерин и Карахан. 16. В русско-хорезмском договоре указывалось также, что конституция ХСНР предоставит политические права тем иностранцам, которые "доказали свою пре данность хорезмской, российской и вообще мировой революции". 17. Договор между РСФСР и БСР обязывал кроме то го обе стороны "не допускать на своей территории образования или пребывания правительств, организаций, групп или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу против какой-либо другой советской республики или свержения ее правительства, а также не допускать на своей территории мобилизацию или добровольную вер бовку как своих граждан, так и граждан иных госу дарств, в ряды армий, враждебных советским респуб ликам"; и воспрещал провозить через территории РСФСР и БСР оружие, "предназначенное каким-либо ор ганизациям, борющимся прямо или косвенно против одной из советских республик". См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 2, декрет ВЦИК от 15 ноября 1922 г.; там же, ст. 3. См. там же, 1917-18, ст. 451. Декрет СНК от 27 апреля 1918 г. На попечение ЦКПБ были переданы и ино странные заложники. См. так же СУ. РСФСР, 1917--18, ст. 553. "Дополнение к декрету об утверждении Цент ральной коллегии", от 21 июня 1918 г. См. там же, 1919, ст. 430. В ведение ЦКПБ поступали, кроме того, все без исключения российские граждане, возвращавшиеся из плена, здоровые - до момента выздоровления, больные - до передачи их органам социального обеспечения, бе женцы же - до момента их реэвакуации в Россию. НКВД и наркомату социального обеспечения декретом пред- писывалось войти в тесный контакт с ЦКПБ (см. там же, 1917-18, ст. 553). См. там же, 1919, ст. 279. Постановление СНК "Об изменении и дополнении Положения о Центральной коллегии по делам пленных и беженцев", от 24 мая 1919 г., за подписями Ленина и Бонч-Бруевича. Там же, ст. 23, от 28 января 1919 г., декрет СНК, принятый в развитие и дополнение декрета от 27 апреля 1918 г. "Об учреждении Центральной коллегии о пленных и беженцах" (С.У.РСФСР, 1917-18, ст. 451) и от 27 июля 1918 г., "Об уравнении беженцев, остающихся в Россий ском гражданстве, в отношении подведомственности с остальными гражданами Российской Республики" (там же, ст. 623) и ряда других узаконений. СУ.УССР, 1919, часть 2, ст. 103. Постановление СНК УССР "о мобилизации венгерских граждан", от 14 июня 1919 г., за подписями Раковского и Дзевалтов- ского. См. А. М. Конев. Красная гвардия на защите Октября. Изд. Наука, Москва, 1978, приложение 2. СУ. РСФСР, 1919, ст. 30. Приказ No 3 РВС РСФСР за подписью Склянского "Об увольнении из Красной армии военнопленных, желающих отправиться на роди ну", от 3 января 1919 г. См. там же, 1917-18, ст. 577, от 13 июля 1918 г.; там же, ст. 623, постановление СНК за подписью Ленина, от 27 июля 1918 г., "Об уравнении беженцев, остающихся в российском гражданстве, в отношении подведомственности с остальными гражданами Рос сийской Республики". Закон от 27 июля, в частности, оговаривал, что "постоянные жители местностей России, оккупированных воевавшими с нею государствами или отошедших от нее по Брестскому договору, вследствие военных действий поселившиеся на территории Рос сийской Республики, известные под названием: "бе женцы", не заявившие о выходе из российского граж данства согласно декрета от 13-го июля (Собр. Узак. 1918 г., No 5O, ст. 577), приравниваются в отношении подведомственности к остальным гражданам Российской республики". См. там же, С.У.РСФСР, 1919, ст. 23 "Об упорядочении дела реэвакуации беженцев и об удовлетворении их материальных и духовных нужд", от 28 января 1919 г., за подписями Ленина и В. Бонч-Бруе-Бруевича. См. СУ. УССР, 1919, ст. 135. Декрет СНК УССР, опубл. 20 февраля 1919 г., "Об образовании Главной украинской комиссии по делам пленных и беженцев и Положение о Комиссии". Украинская Комиссия, в свою очередь, через губернские и уездные исполкомы, об разовала в ближайшие недели местные комиссариаты по делам пленных и беженцев при соответствующих испол комах. Ведению Комиссии и местных комиссариатов под лежали и возвращавшиеся из плена русские - на тех же условиях, что и в РСФСР (см. там же, стр. 136, циркуляр Главной украинской комиссии по делам плен ных и беженцев "Об организации местных органов по делам пленных и беженцев", опубл. 20 февраля 1919 г.). Там же, ст. 296. Опубл. 14 марта 1919 г. С другой стороны, Комиссия обещала принять все меры к тому, чтобы беженский паек продолжал посту пать зарегистрированным нетрудоспособным и безработ ным беженцам на месте их пребывания (см. там же). 31. См. там же, ст. 315, декрет СНК УССР "Об уравнении беженцев в правах с гражданами УССР", опубл. 16 марта 1919 г. Особые правила о выезде беженцев за пределы УССР оставались в силе и под тверждались этим законом. 32. Так, семьи беженцев, имевшие до их реэвакуации нетрудоспособных членов, а также вернувшиеся на ро дину (в другие советские республики) до восстанов ления их хозяйств при отсутствии средств к суще ствованию получали беженский паек от наркомата со циального обеспечения. Заявления на подобный паек тщательно проверялись органами наркомсобеса. Виновные в обмане подвергались уголовной ответственности. Размер пайка зависел от прожиточного минимума в данной местности. Паек выдавался в деньгах или на турой, причем беженец лишался его, если имел любой другой источник дохода или питания. Для восстанов- ления беженских хозяйств (в пределах советских республик) создавалась специальная комиссия. А беженские приюты, колонии, богодельни, школы, интернаты, бараки, больницы и санатории, обслуживавшие ранее только беженцев, передавались теперь в ведение наркоматов социального обеспечения, просвещения; и здравоохранения для использования на общих, основаниях (см. там же, ст. 406, декрет СНК УССР "О социальном обеспечении беженцев, находящихся на территории УССР", опубл. 4 апреля 1919 г.). Передвижение и эвакуация австро-венгров и немцев допускались только с разрешения Комиссии. Разрешения, выданные какими-либо иными учреждениями, считались недействительными. Продажа железнодорожных билетов по таким разрешениям запрещалась (см. там же, часть 2, ст. 47, циркуляр Главной украинской ко миссии о пленных и беженцах "О порядке передвижения бывших пленных австро-венгенских и германских бе женцев в пределах УССР", опубл. 22 мая 1919 г., за подписью нового председателя Комиссии Садыкера. Цир куляр был принят на основании приказов Центральной коллегии за NoNo 3, 5, 6, 7, 21, 31, 32, 66, 74, 78, 80, 82 и 102). См., например, постановление ВУЦИК "Об обя зательных платных публикациях", согласно которому "Вiсти ВУЦИК" обязаны были публиковать информа цию "о лицах, оптирующих украинское гражданство или оставляющих его" (СУ. УССР, 1923, ст. 48, от 17 января 1923 г.). Понятно, что уже сам факт таких пуб ликаций был равносилен объявлениям о праве граждан оптировать иностранное подданство. См. СУ. РСФСР, 1920, ст. 44, мирный договор между Россией и Эстонией. Подписан в Юрьеве 2 февраля 1920 г. От имени РСФСР договор цодписали А. Иоффе и И. Гуковский. Россия отказывалась "добровольно и на вечные времена от всяких суверенных прав, кои при надлежали России в отношении к эстонскому народу и земле в силу существовавшего государственного и правового порядка". Созданная смешанная пограничная комиссия должна была уточнить границу двух госу дарств в спорных пунктах "на основании признаков этнических, экономических и хозяйственных". Договор об оптациях носил двусторонний ха рактер. Гражданству мужа следовали жена и несовер шеннолетние дети, если между супругами не было на этот счет особого соглашения. Правительства оставляли за собой право отказать в принятии в свое граждан ство. См. С.У.РСФСР, 1920, ст. 207. Инструкция "О порядке рассмотрения заявлений лиц эстонского проис хождения, проживающих в пределах Российской респуб лики и желающих оптировать эстонское гражданство". Постановление НКВД и НКИД от 20 апреля 1920 г. 38. См. СУ. УССР, 1923, ст. 558, постановление Второй сессии ВУЦИК о ратификации договора с Эсто нией, от 11 апреля 1923 г.; там же, ст. 559. 39. См. там же, ст. 560. Соглашение о порядке опта ции гражданства. 40. СУ. РСФСР, 1920, ст. 262, русско-латвийский договор о реэвакуации беженцев, подписанный 12 июня 1920 г. в Москве. От РСФСР договор подписал А. Иоф фе. Договор не подлежал ратификации и вступал в силу в момент подписания. Отношения между РСФСР и Латвией уже имели к этому дню свою историю. В конце 1918 года Красная армия, в составе которой шла и Латвий ская стрелковая дивизия, пыталась установить в Лат вии советскую власть, поспешно, декабрьским декретом 1918 года, СНК признал даже независимость советской Латвии (см. там же, 1917-18, ст. 1005, декрет СНК от 22 декабря 1918 г., за подписями Ленина и В. Бонч- Бруевича, "О признании независимости советской рес публики Латвии"). Согласно декрету, "в ответ на запрос советского правительства Латвии" СНК заявил следующее: "Российское советское правительство признает власть Советов Латвии, до съезда же Советов -- власть правительства рабочих, безземельных и стрел ков Латвии, возглавляемого тов. Стучкой. Российское советское правительство вменяет в обязанность всем соприкасающимся с Латвией военным и гражданским властям Российской советской республики оказывать советскому правительству Латвии и его войскам всяческое содействие..." Ленин настолько был уже уверен в победе, что декретом от 2 января 1919 года приказал начать реэвакуацию латвийских учреждений и предприятий, эвакуированных в Россию в связи с Первой мировой войной, "в полном составе, - занятыми в них рабочими и служащими" (там же, 1919, ст. 3). Однако в связи со скорым падением советской власти в Латвии закон этот остался на бумаге. См. там же, 1920, ст. 514. Мирный договор между Россией и Латвией, подписанный в Москве 11 августа 1920 г. Со стороны РСФСР договор подписали А. Иоффе и Я. Ганецкий. По условиям договора РСФСР и Латвия прекращали военные действия. Россия признавала независимость Латвии. См. СУ. УССР, 1921, ст. 531, подписан в Москве 3 августа и ратифицирован в Харькове ВУЦИКом 14 сентября 1921 г. См. там же, 1922, ст. 483. Постановление ВУЦИК от 19 июля 1922 г. "О недействительности договора УССР с Латвией". См. там же, 1923, ст. 259. Постановление ВУЦИК от 2 мая 1923 г. См. там же, ст. 260. Постановление ВУЦИК о вступлении в силу договора с Латвией. См. там же, 1921, ст. 532. Конвенция о порядке отправления на родину латвийских беженцев, проживав ших на территории УССР, заключена в Москве 3 августа 1921 г. Под беженцами подразумевались лица, удовлет воряющие тем же требованиям, что и в русско-латвий ском договоре о реэвакуации беженцев. Была объявлена и стандартная амнистия, не ого варивавшая, однако, освобождения беженцев, совершивших уголовные преступления. Подпавшие под амнистию осво бождались в течение трех месяцев с момента опублико вания конвенции. 48. См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 184, постановление за подписью Сталина, от 28 декабря 1917 г. Через год, однако, Красная армия попыталась захватить Литву, а советское правительство издало декрет "О признании независимости Литовской советской республики" (см. там же, ст. 1006, от 22 декабря 1918 г., за подписями Ленина и Бонч-Бруевича), аналогичный декрету о признании независимости советской Латвии (см. примечание 40), только с разницей, что во главе "Временного революционного рабочего правительства Литвы" поставлен был Мицкевич-Капсукас. См. там же, 1921, ст. 35. Договор не требовал ратификации. Лица нелитовского происхождения, состо явшие в Литве на службе у царского правительства, как беженцы не рассматривались. См. там же, 1920, ст. 515, русско-литовский мирный договор, подписанный в Москве 12 июля 1920 г. От РСФСР договор подписали А. Иоффе, Ю. Махлевский и Л. Оболенский. Через два месяца договор был рати фицирован ВЦИК. Для оптантов, проживавших в районе Кавказа и Средней Азии устанавливался не годичный, а двухгодичный срок. Объявлялась амнистия. 51. См. там же, 1922, ст. 80, соглашение "О порядке оптации литовского гражданства". За РСФСР соглаше ние подписал Литвинов, 28 июня 1921 г. Соглашение вступило в силу 14 июля 1921 г. (см. Известия ВЦИК, 1921, No 152). Аналогичное соглашение подписала с Литвой Ук раина (см. СУ.УССР, 1921, ст. 227, соглашение между УССР и ЛДР "О порядке оптации литовского граждан ства", подписано в Москве 28 января 1921 г.). В слу чае признания за заявителем права на оптацию литов ское представительство составляло о том постановле ние и пересылало его в НКИД, который в течение ме сячного срока должен был дать свое несогласие. В этом случае в двухнедельный срок вопрос решался смешанной комиссией. Если отказа НКИД не следовало, заявитель получал документ о выходе из украинского гражданства. Заявления об оптации, поступившие от служащих Красной армии, рассматривались вне очереди. Заключенные несколько позже мирный договор между Украиной и Литвой (см. там же, 1921, ст. 226, под- писан в Москве 11 февраля 1921 г., ратифицирован в Харькове 3 марта 1921 г.) и договор о реэвакуации беженцев от 14 февраля 1921 г. (там же, ст. 227, приложение 2) практически повторяли русско-литовский мирный договор и договор о реэвакуации беженцев 1920 года. 54. См. С.У.РСФСР, 1920, ст. 516. Перемирие и прелиминарные условия мира между Россией и Украиной, с одной стороны, и Польшей, с другой. Подписаны в Риге, 12 октября 1920 г. От советских республик договор подписали Иоффе, Киров, Мануильский и Обо ленский. Там же, 1921, ст. 220 Соглашение между Россией и Украиной, с одной стороны, и Польшей, с другой, о репатриации, подписанное во исполнение 7-й статьи до говора о прелиминарных условиях мира, 24 февраля 1921 г. От имени советских республик договор подписали Иоффе, Ганецкий, Квиринг и Оболенский. Списки отправляемых составлялись для каждой категории лиц, перечисленных в соглашении, и включали следующие данные: 1) Фамилия, имя, отчество 2) Возраст 3) Национальность 4) Вероисповедание 5) Семейное по ложение 6) Нынешнее место фактического жительства 7) Постоянное местожительство на родине, с указанием губернии, уезда, волости (гмины), села или города 8) Занятие 9) Перечисление документов, обосновывающих право репатриации. Списки военнопленных включали иные данные: 3) Место рождения или постоянного жительства на родине 4) Время и место взятия в плен 5) Часть, в которой служил военнопленный 6) Чин, воинское звание или должность 7) Последнее место пребывания в плену 8) Был ли осужден за время пленения за уголовные преступления, именно за какие и когда 9) Состояние здоровья. 57. См. СУ. РСФСР, 1921, ст. 219. Мирный договор между Россией и Украиной, с одной стороны, и Поль шей, с другой, подписанный в Риге 18 марта 1921 г. От имени РСФСР, УССР и БССР договор подписали Иоффе, Ганецкий, Квиринг, Ю. М. Коцюбинский и Обо ленский. См. СУ. ЗСФСР, 1923, ст. 61. См. там же, 1924, ст. 87. Постановление No 20 СНК ЗСФСР. 60. Независимость Финляндии была признана со ветским правительством еще в декабре 1917 г. (см. С.У.РСФСР, 1917-18, ст. 163, постановление СНК РСФСР от 20 декабря 1917 г.). С тех пор, однако, большевики ни на минуту не оставляли попыток произвести в Фин ляндии коммунистический переворот. 61. См. там же, 1921, ст. 573. Русско-финский мир ный договор, подписанный в Юрьеве 14 октября 1920 г. От РСФСР договор подписали Я. Берзин, П. К. Керженцев и Н. Тихменев. Согласно 35-й статье мирного договора амнис тия объявлялась всем жителям Репольской и Поросозер- ской волостей, которые присоединялись теперь к Восточ но-Карельской автономной области, образованной из Архангельской и Олонецкой губерний с формальным пра вом на самоопределение. Финские войска обязаны были оставить пределы этих волостей в течение 45 дней с момента вступления договора в силу. СУ. РСФСР, 1922, ст. 634. Соглашение между РСФСР и Финляндской республикой "Об эвакуации на родину граждан обоих государств" и "Выписка из протокола 21-го пленарного заседания Центральной сме шанной русско-финляндской комиссии, состоявшегося 12 августа 1922 г. в гор. Гельсингфорсе в 15 часов 30 минут. Заявления к соглашению между РСФСР и Финлянд ской республикой об эвакуации на родину граждан обоих государств". Подписаны в Гельсингфорсе 12 ав густа 1922 г. См. там же, ст. 86. Соглашение между РСФСР, УССР и Королевской Венгрией о возвращении на родину военнопленных обеих сторон. Заключено в Копенгагене 21 мая 1920 г. От РСФСР договор подписал Литвинов. Приходится заключить, что и здесь советское правительство добилось важных для себя уступок в общеполитическом вопросе. Договор заключался "при условии, что Венгрия не предпримет никакой военной операции в связи с войной России с другими странами или в связи с Гражданской войною и не окажет никакой прямой или косвенной помощи противникам советской России и Украины". Правда, 1 января 1921 г., No 1. См. там же, 6 января 1921 г., No 4. См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 94. Русско-венгерское соглашение об обмене военнопленными и гражданскими интернированными, заключено в Риге 28 июля 1921 г. От имени РСФСР договор подписал Ганецкий. Там же, 1921, ст. 70. От имени РСФСР договор подписал В. Копп. "До проведения в жизнь этого со глашения каждой из сторон" предоставлялось "право иметь на территории другой стороны миссию по делам военнопленных для подготовления отправки на родину и доставления материальной помощи возвращающимся в свое отечество". Состав и компетенция этих миссий определялись особым соглашением. См. там же, 1922, ст. 85. Соглашение между РСФСР и Германией относительно осуществления воз вращения на родину военнопленных, заключенное в Ревеле 23 апреля 1920 г. От РСФСР договор подписал Гуковский. Правительство РСФСР по договору должно было сконцентрировать пленных в Москве и Петрограде. Правительство Германии обязалось, согласно желанию советского правительства, составлять эшелоны по гу берниям. Первый эшелон русских пленных должен был прибыть в Нарву 1 мая и состоять из лиц, желавших вернуться в центральные губернии России. Второй эшелон (прибытие которого назначалось на 14 мая) отправлялся в район Волги и Урала. Предполагалось, что, начиная с 18 мая, в Нарву будет прибывать один эшелон в два дня. 7 июля 1920 года в Берлине было заключено "Дополнительное соглашение между РСФСР и Германией о возвращении на родину военнопленных и гражданских интернированных" (там же, 1922, ст. 83). Оно огова ривало права немецкой и советской миссий по делам военнопленных, созданных на основании предыдущего договора. Это было еще одно дополнительное соглашение, подписанное 6 мая 1921 года (см. там же, ст. 82). См. "Временное соглашение", подписанное 6 мая 1921 г. в Берлине. От РСФСР договор подписал Арон Шей- ман (см. там же, 1921, ст. 542). См. там же, 1922, ст. 84. Дополнительное со глашение к Берлинскому договору между Россией и Гер манией от 19 апреля 1920 г., подписанное в Риге 21 января 1922 г. "О реэвакуации на родину транзитом через Латвию и Литву пленных и интернированных обеих сторон". От РСФСР договор подписали Ганецкий и А. Ястребов. См. там же, ст. 39. Соглашение между РСФСР, УССР и Австрией, от 7 декабря 1921 г. От имени РСФСР и УССР договор подписали Мечислав Бронский-Варшав- ский и М. Левицкий. См. там же, ст. 95. Предварительное русско- итальянское соглашение, от 26 декабря 1921 г. Согласно этому договору все русские граждане, проживающие в Италии, получили право вернуться в советскую Россию. А итальянцы могли покинуть РСФСР, "когда того поже лают". Там же, 1924, ст. 343. Русско-афганский дого вор, подписан в Москве 28 февраля 1921 г. От имени РСФСР договор подписали Чичерин и Карахан. Обмен ратификационными грамотами был произведен в Кабуле 14 сентября 1921 г. Договор был обнародован в 1924 году. 78. См. там же, 1921, ст. 598. Русско-турецкий договор, подписан в Москве 16 марта 1921 г. От РСФСР договор подписали Чичерин и Коркмасов. В обмен на это Турция согласилась "не допускать образования или пребывания на своей территории организаций или групп, претендующих на роль правительства другой стороны, или части ее территории, равно как и пребывание групп, имеющих целью борьбу" с РСФСР. Такое же обязатель- ство было принято Турцией и в отношении советских республик Кавказа. Аналогичный договор, не оговаривавший, однако, эмиграции, был заключен и с Персией. Согласно этому договору, подписанному в Москве 26 февраля 1921 года и вступившему в силу немедленно по подписании (см. СУ. РСФСР, 1921, ст. 597), Персия согласилась "не допускать на своей территории образования или пребывания организаций или групп, как бы они ни именовались, или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу" против советской России в союзных ей государств; "не допускать на своей территории вербовку или мобилизацию личного состава в ряды армии или вооруженных сил таковых организаций"; "не допускать всеми доступными способами пребывание" на своей территории "войск или вооруженных сил какого-либо третьего государства, пребывание которых создало бы угрозу границам, интересам или безопасности" РСФСР. Персия согласилась с тем, что если со стороны третьих держав будут иметь место попытки превратить территорию Персии в базу для военных действий против РСФСР и если персидское правительство "само не окажется в силе отвратить эту опасность", в Персию войдет Красная армия, "чтобы в интересах самообороны принять необходимые военные меры". Кроме того, если в составе судов персидского флота в Каспийском море нашлись бы граждане третьих держав, использовавшие свою службу в персидском флоте в недружелюбных по отношению к РСФСР целях, советское правительство имело бы право потребовать от правительства Персии "устранения указанных вредных элементов". 79. См. там же, ст. 221. Конвенция между РСФСР и Турцией о возвращении на родину пленных. От имени РСФСР договор подписали в Москве 28 марта 1921 г. И. Якубович, А. Сабанин, А. Ястребов. Договор вступал в силу в момент его подписания. 80. Стороны согласились исходить из соответству ющих пунктов русско-польского договора от 24 февраля 1921 г. 81. См. С.З. СССР, 1925, ст. 131, от 31 мая 1924 г. В этот день в Пекине был подписан ряд соглашений меж ду СССР и Китаем. От имени РСФСР соглашения подписал Карахан. Начало восстановлению дипломатических отношений положило соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между СССР и Китаем. См. там же, ст. 342. Конвенция об основных принципах взаимоотношений между СССР и Японией. Подписано в Пекине 20 января 1925 г. От имени СССР конвенцию подписал Карахан. Конвенция положила начало восстановлению дипломатических и консульских отно шений между двумя странами. См. СУ. УССР, 1921, ст. 307. Постановление СНК УССР "Об урегулировании порядка движения беженцев", от 14 июня 1921 г. См. там же, ст. 696. Постановление СНК УССР "Об урегулировании движения и санитарного обслужи вания беженцев и переселенцев на железных дорогах", от 22 ноября 1921 г. См. там же, 1922, ст. 168, постановление СНК УССР, за подписью Раковского, от 6 марта 1922 г. "О разгрузке железнодорожных станций от беженцев и вы селенцев"; там же, ст. 360, постановление СНК УССР, принятое в дополнение к постановлению от 6 марта, опубл. 13 апреля 1922 г. в "Вiстях", No 83, "О раз грузке Харьковского и других железнодорожных узлов Южного округа путей сообщения от беженцев и пересе ленцев", от 12 мая 1922 г. См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 818. Кодекс ого варивал лишь, что на центральный отдел записей актов гражданского состояния возлагалось составление и ве дение общего реестра лиц, зарегистрированных в пре делах РСФСР, и русских граждан, зарегистрированных за границей. Заключение брака за границей возлага лось на соответствующих представителей РСФСР за ру бежом. См. СУ. УССР, 1922, ст. 237. См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 584. Кодекс законов об актах гражданского состояния, ст. 103. Кодекс, воз можно, подразумевал в основном браки между русски ми гражданами за границей и иностранцами. По край- ней мере именно этот аспект трактовался особенно пространно. Кодекс, например, указывал, что иностранцы, приобретшие благодаря бракам советское гражданство, но продолжавшие оставаться за границей, могли получить заграничный вид на жительство для российских граждан (см. там же). Браки советских граждан за рубежом признавались, однако, советским правительством лишь в том случае, если были зарегистрированы в полномочном представительстве или консульстве РСФСР (см. Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1936 гг., стр. 468, циркуляр НКИД No 92, от 20 апреля 1923 г.). Смешанные браки за границей могли быть заключены и по местным обычаям. Кроме того, правительство РСФСР признавало всякий развод, совершенный за границей, независимо от времени и места заключения брака (см. там же, стр. 469, циркуляр No 144, от 6 июля 1923 г.). Право советских граждан регистрировать брак с иностранцами было подтверждено и кодексом, вступившим в силу 1 января 1927 г. Кодекс предусматривал, что в этом случае каждое лицо сохраняло свое гражданство. Изменение гражданства мужа или жены могло последовать в упрощенном порядке, согласно союзному закону (см. С.У.РСФСР, 1926, ст. 612, постановление ЦИК, принятое на третьей сессии Верховного Совета двенадцатого созыва). 89. См. Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926 гг., часть 2, циркуляр No 45, от 9 марта 1926 г., "О браках, заключенных германскими гражданами в герман ских консульствах". Этот договор явился, видимо, следствием договора о предоставлении гражданам СССР в Германии и гражданам Германии в СССР прав благо приятствующей стороны и мартовского советско-герман ского соглашения о поселении и общеправовой защите. (См. С.З.СССР, 1926, ст. 181. Советско-германский договор от 12 октября 1925 г. От имени СССР договор подписали Ганецкий и Литвинов; Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926 гг., часть 2, стр. 152, Циркуляр No 94, от 25 мая 1926 г.) 90. См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 542. Временное со глашение между РСФСР и Германией, заключено в Бер лине 6 мая 1921 г. От РСФСР договор подписал А. Шей- ман. Согласно этому договору представительство РСФСР в Германии признавалось единственным представитель- ством России в Германии. Германия, таким образом, признала советское правительство единственным правительством России. См. там же, 1920, ст. 44. См. там же, ст. 514. См. там же, ст. 515; там же, 1921, ст. 219. Договаривающиеся стороны подтвердили, что КВЖД является чисто коммерческим предприятием и что все вопросы, касающиеся деловых операций, относятся к компетенции только китайских властей. Правительство СССР соглашалось на выкуп правительством Китая ки тайского капитала КВЖД и постепенную передачу Китаю всех акций и облигаций дороги. Пока что стороны до говорились о совместном управлении КВЖД. Создавалось правление из 10 человек (по 5 человек от каждой стороны). Ревизионная комиссия состояла из 5 чело век, из которых трое было советских. Управление дорогой лежало на управляющем, гражданине СССР, и двух его помощниках, гражданах Китая. Назначение служащих производилось на началах равного предста вительства. См. С.З.СССР, 1925, ст. 131, соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между Союзом ССР и Китайской республикой, от 31 мая 1924 г.; там же, ст. 132, соглашение между Союзом ССР и Китай ской республикой о временном управлении Китайско- Восточной железной дорогой. Оба соглашения заключе ны в Пекине 31 мая 1925 г. и подписаны от имени СССР Л. Карахавом. Формально говоря, инициатива принад лежала здесь китайскому правительству. В день под писания советско-китайского соглашения о КВЖД ми нистр иностранных дел Китая Веллингтон Ку передал Карахану ноту китайского правительства соответству ющего содержания. 8 августа 1924 г. Карахан от имени советского правительства официально ответил на ноту согласием и обещал предоставить Китаю списки неугод ных советскому правительству лиц. Согласно условиям договора наименование "Ла тышская стрелковая дивизия" Красной армии приобре- тало теперь "историческое значение". Дивизия не должна была иметь преобладающего латышского состава и какого-либо отношения к Латвии и латвийскому народу. Но пункта о расформировании дивизии Латвия добиться не смогла. См., например, договор между Россией и Ук раиной, с одной стороны, и Венгрией, с другой (С.У.РСФСР, 1922, ст. 86), равно как и все другие международные договоры, подписанные советской сто роной в этот период. Более широкий характер имел Рапалльский договор с Германией. Согласно этому договору РСФСР и Германия отказывались от возме щения расходов на военнопленных. Россия отказывалась от сумм, вырученных Германией от продажи имущества интернированных войск Красной армии, а Германия - от возмещения ей расходов, понесенных в связи с интер нированием этих частей. Германия, кроме того, отка зывалась от претензий, вытекающих из мероприятий советского правительства по отношению к германским гражданам и их частной собственности (национали зации, конфискации, экспроприации) при условии, что советское правительство не станет удовлетворять аналогичных претензий других государств. (См. там же, 1923, ст. 374. Договор с Германией, подписанный в Рапалло 16 апреля 1922 г. Ратифицирован РСФСР 24 ноября 1922 г. От РСФСР договор подписал Чичерин.) См. там же, 1921, ст. 74, от 10 февраля 1921 г.; СУ.УССР, 1921, ст. 583, от 12 октября 1921 г. См. там же, 1923, ст. 116, от 24 февраля 1923. См. СУ. РСФСР, 1920, ст. 514, от 11 августа 1920 г. Гражданами иностранных государств считались только те, кто до времени издания постановления получил на своей родине национальные паспорта или вид на жительство, либо сделал в установленном по рядке заявление об оптации, предусмотренное согла шением Советского Союза с заинтересованным государ ством. Лица, не удовлетворявшие этим условиям, ино странцами не считались. (См. СУ.ЗСФСР, 1923, ст. 61, от 5 апреля 1923 г. Декрет СНК ЗСФСР "О лицах, причи- сляющих себя к числу граждан несоветских государств, образовавшихся на территории бывшей Российской им-перии"; там же, ст. 103, от 9 мая 1923 г.) В вид на жительство и временные свидетельства, выданные иностранным гражданам, могли быть внесены и члены семьи -- жена и несовершеннолетние дети (см. там же, ст. 107, постановление No 49 СНК ЗСФСР, от 16 мая 1923 г., "О порядке выдачи иностранцам видов на жительство"). 102. СУ. РСФСР, 1919, ст. 211. Постановление "О порядке выдачи заграничных паспортов", за подписями Ленина и заместителя наркома иностранных дел Кара- хана, от 24 апреля 1919 г. 103. Там же, 1920, ст. 245, постановление НКИД от 8 июня 1920 г. за подписью Карахана. В пределах РСФСР заграничный паспорт сохранял силу в течение месяца с момента выдачи и в течение того же срока с момента возвращения из-за границы. За пределами РСФСР право продления истекших паспортов принадлежало только полномочному представителю РСФСР за границей. Загра ничный паспорт выдавался лицам, достигшим 16-ти лет. Не достигшие этого возраста вписывались в загранич ный паспорт главы семьи. См. СУ.УССР, 1919, ст. 226, от 1 марта 1919 г. СУ. РСФСР, 1922, ст. 401. Постановление СНК "О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев", за подписью Цюрупы, от 10 мая 1922 г. Заграничный паспорт советских граждан был действителен для пре бывания за границей в течение шести месяцев со дня выдачи. Он мог быть продлен у советского полномоч ного представителя не более чем еще на шесть месяцев. На более длительные сроки НКИД выдавал паспорта лишь по особому ходатайству. Советские граждане, не воз вратившиеся в срок, при возвращении уплачивали штраф в виде паспортного сбора в тройном размере (см. там же). С незначительными изменениями с 15 июля 1922 года эти правила были введены в действие и на Украине. (См. СУ.УССР, 1922, ст. 459. Постановление СНК УССР о выезде за границу граждан УССР и иностранцев, от 7 июля 1922 г., за подписью Раковского. Принято в от мену всех ранее изданных постановлений о выезде из пределов УССР и в развитие соответствующих статей "Положения об иностранцах", утвержденного постановлением ВУЦИК 28 марта 1922 г.). На Украине, однако, это постановление вскоре было отменено, и с 10 февраля 1923 года стало действовать новое распоряжение. Все полномочия по выдаче паспортов и разрешений на выезд из УССР передавались теперь НКВД и его органам на местах. В ведении НКИД оставалась лишь выдача дипломатических и служебных паспортов (см. там же, 1923, ст. 56, постановление СНК УССР о выдаче паспортов и разрешений на выезд за границу, от 23 января 1923 г., в отмену декрета СНК УССР от 7 июня 1922 г.). 106. Дольше всех без общих законов о выезде жило Закавказье. Только в январе 1923 года вышло поста новление, согласно которому выезд из ЗСФСР как ино странных, так и советских граждан допускался лишь с особого разрешения НКИД. Постановление повторяло аналогичные законы, принятые в РСФСР и УССР с одной существенной разницей: к выдаче разрешений на выезд никакого отношения не имело НКВД. См. (СУ. ЗСФСР, ст. 4. Декрет СНК ЗСФСР, от 29 января 1923 г., за подписями М. Орахелашвили и М. Полиса, "О выдаче заграничных виз и паспортов".) Лишь через год функции по выдаче разрешений на выезд были переданы НКВД Азербайджана, Грузии и Армении. (См. там же, ст. 15. Постановление No 117 СНК ЗСФСР, от 17 января 1924 г., "О выдаче заграничных виз и паспор тов", принятое "во изменение и дополнение декрета СНК ЗСФСР от 29 января 1923 г."). С 1924 года со ветские граждане, выезжающие за границу из Закав казья, при предъявлении ими свидетельства, выдан ного народным судьей, о неимении средств для уплаты государственного сбора за заграничный паспорт, от него освобождались (см. там же, ст. 245, постанов ление No 53 СНК ЗСФСР, от 2 октября 1924 г., "О дополнении постановления о выдаче заграничных виз и паспортов"). 107. См. СУ. РСФСР, 1922, ст. 619. 108. См. там же, 1924, ст. 528, "О заграничных командировках по изучению вопросов организации тру да, производства и управления", утверждено 8 апреля 1924 г.; Вестник СТО, СНК и ВЦИК СССР, 1924, No 5, декрет СНК, от 8 апреля 1924 г., "О заграничных командировках по изучению вопросов организации труда, производства и управления". См. СУ. РСФСР, 1919, ст. 380. Постановление Совета рабочей и крестьянской обороны, за подписями Ленина и Скпянского, от 1 августа 1919 г., "О лишении семей перебежчиков всех видов пособий, льгот и помо щи, установленных для семей красноармейцев". См. там же, ст. 573, "О предоставлении гу бернским комиссиям по борьбе с дезертирством права революционных трибуналов в отношении вынесения при говоров", от 13 декабря 1919 г. См. там же, 1920, ст. 126. Декрет ВЦИК "О комиссиях по борьбе с дезертирством", за подписями Калинина и Енукидзе, от 8 апреля 1920 г., принят в изменение постановления СРКО республики от 3 июня 1919 г. "О мерах к искоренению дезертирства" (см. там же, 1919, ст. 287) и 13 декабря 1919 г. (см. там же, ст. 573). См. там же, 1920, ст. 126. 113. См. СУ. УССР, 1919, ст. 19. Декрет Временного рабоче-крестьянского правительства Украины, за подписями Г. Пятакова, Э. Квиринга, Артема, Рухимовича и П. Ворошилова. Опубл. в "Известиях временного рабоче-крестьянского правительства", от 14 января 1919 г. 114. СУ. РСФСР, 1920, ст. 442. 115. Там же, 1921, ст. 111. Постановление СНК "О конфискациях всего движимого имущества граждан, бежавших за пределы республики или скрывающихся до настоящего времени", опубл. 5 марта 1921 г. Из конфискованного имущества все ценное передавалось в музеи и университеты (в распоряжение наркомата просвещения). Остальное же конфискованное имущество образовывало "товарный фонд Республики" и передавалось наркомату внешней торговли или другим наркоматам, "по принадлежности". См. там же СУ. РСФСР, 1921, ст. 137. Декрет СНК, от 3 января 1921 г. 116. Там же, 1921, ст. 134. Декрет СНК от 28 марта 1921 г., за подписью Ленина, "О конфискациях и реквизициях имущества частных лиц в местностях, освобожденных от неприятеля", принятый в дополнение и развитие декрета от 16 апреля 1920 г. о реквизициях и конфискациях (С.У.РСФСР, 1920, ст. 143). Постановление имело обратную силу и действовало с 20 сентября 1920 года. Порядок применения постановления от 20 марта 1921 г. был разъяснен в 1925 г. (см. там же, 1925, ст. 322, постановление ВЦИК "О разъяснении порядка применения декрета СНК РСФСР от 28 марта 1921 года о конфискации имущества лиц, добровольно ушедших с Белыми", от 15 июня 1925 г.). Поскольку возвращать отобранное советскому правительству не хотелось, ВЦИК объявил все ранее конфискованные строения не конфискованными, а муниципализированными на основании ряда декретов о муниципализация строений, и стало быть -- не подлежащими возврату старым владельцам. В постановлении, в частности, говорилось, что дома, "не включенные в списки муниципализированных строений только потому, что ошибочно считались конфискованными, как дома граждан, уходивших с белыми, в действительности же, в виду добровольного возвращения этих граждан не подлежавшие конфискации, признаются муниципализированными, если они фактически заняты". Не занятые строения, каковых почти не было, передавались в ведение старых хозяев. Недоразумения, однако, продолжались. И чтобы окончательно урегулировать все спорные в этой связи вопросы, в 1927 году был издан новый сводный закон о конфискациях имущества бежавших за пределы СССР или скрывающихся от советской власти, в том числе и из политических соображений, и не вернувшихся к моменту конфискации. По новому закону не подлежало конфискации лишь имущество лиц, эвакуированных насильно или принудительно. Во всех остальных случаях возврат конфискованного имущества исключался. (См. там же, 1927, ст. 248, постановление ВЦИК и СНК "Об утверждении сводного закона о реквизиции и конфис-кации имущества", от 28 марта 1927 г. Принято в отмену законов от 19 ноября 1920 г. и 3 января 1921 г., "О реквизициях и конфискациях"). Там же, 1922, ст. 1013. Постановление СНК, от 1 декабря 1922 г., за подписью Каменева, "О порядке призыва на военную службу граждан РСФСР, находящих ся за границей, и о порядке выезда военнослужащих и военнообязанных граждан из пределов РСФСР"; С. У. УССР, 1923, ст. 57, одноименное постановление, приня тое 23 января 1923 г. на основании постановления СНК РСФСР от 1 декабря 1922 г. См. С.З.СССР, 1925, ст. 276, постановление СНК и ЦИК СССР об утверждении положения о въезде в пре делы СССР и выезде из него; там же, ст. 277, положе ние о въезде в пределы СССР и выезде из него, от 5 июня 1925 г. Выезд за границу граждан СССР вообще допускался только по заграничным паспортам -- обще гражданским, служебным или дипломатическим. Загра ничные паспорта имели силу в течение указанного в них срока, который мог быть продлен полномочным представительством или консульством СССР за рубе жом. Выдача общегражданских заграничных паспортов производилась НКВД союзных республик и их уполно моченными, а за пределами СССР - полномочными пред ставителями и консульствами Советского Союза, дей ствовавшими согласно инструкциям НКИД. Порядок вы дачи разрешений на переход границы постоянным жи телям пограничной полосы и особые случаи временного перехода границ на Востоке (например, во время местных ярмарок) определялись соглашениями с соседними госу дарствами, а также постановлениями НКИД, издавае мыми по соглашению с НКВД, ОГПУ и наркоматом внешней торговли. Ответственность за нарушение данного положения определялась "соответственными статьями уголовных кодексов Союзных республик". В виду утверждения нового постановления о въезде и выезде утрачивали силу следующие законодательные акты: декрет СНК РСФСР от 10 августа 1921 г. "О порядке выдачи дипломатических паспортов" (СУ. РСФСР, 1921, ст. 393); ст. 6 и 7 декрета СНК от 1 декабря 1922 г. (там же, 1922, ст. 1013); декрет СНК РСФСР от 19 декабря 1922 г. "О выдаче паспортов и разрешений на выезд за границу" (там же, 1923, ст. 6); декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 февраля 1923 г. "О выдаче диплома- тических паспортов" (там же, ст. 175); и аналогичные постановления союзных республик. Постановление об отмене вышеупомянутых законов было принято 31 авгус-ста 1925 г. (см. там же, 1925, ст. 495). В той же цепи законов был отменен и один иммиграционный закон: декрет СНК РСФСР, от 20 октября 1921 г., "О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР" (там же, 1921, ст. 559). Конечные сроки регистрации военнопленных устанавливались для каждой страны отдельно. Лица, отбывавшие за границей наказание, тяжелобольные или находившиеся в странах, не имевших советских пред ставительств, должны были обратиться в представи тельство РСФСР не позднее двухмесячного срока со дня получения ими такой возможности. Своевременно заре гистрировавшиеся военнопленные не призывного воз раста подлежали увольнению в бессрочный отпуск. В порядке ст. 2 УК РСФСР о преступлениях, совершенных гражданами РСФСР за границей, и согласно ст. 81 УК РСФСР об уклонении от воинской повинно- ти. Залогом возвращения военнопленных мог, разумеет ся, служить земельный надел, конфисковывающийся у семьи невозвращенца. 121. См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 623. Декрет СНК, от 4 июля 1923 г., "О регистрации находящихся за границей русских военнопленных и интернированных и возвращении их в РСФСР", за подписью Каменева. См. там же, ст. 581. Постановление СНК "О льготах при получении заграничного паспорта для лиц, пострадавших от стихийных бедствий или имеющих право на социальное обеспечение", от 22 мая 1923 г., за подписью Каменева. Выезжавшие таким образом эмиг ранты освобождались от уплаты ряда пошлин и сборов. См. там же, ст. 584. Постановление НКИД "Правила выдачи заграничными органами народного комиссариата иностранных дел заграничных видов на жительство российским гражданам", от 5 июня 1923 г., за подписью заместителя наркома иностранных дел Литвинова. Заграничный вид на жительство выдавался "по желанию заявителя" на три, шесть или двенадцать месяцев и мог быть продлен "на те же сроки, но не более, чем на год за один раз". Заграничный вид не давал права на въезд в РСФСР без соблюдения правил, установленных для въезда в РСФСР циркуляром НКИД No 95, 1923 г. Заграничные виды выдавались советским гражданам, проживавшим за границей, лицам, восстановившим или приобретшим советское гражданство и демобилизованным русским военнопленным, остающимся за границей. См. там же, 1917--18, ст. 63. Приказ наркома по иностранным делам Троцкого, от 26 ноября 1917 г., "Об увольнении послов, посланников и членов по сольств". См. там же, 1917-18, ст. 233. Настоящий срок не распространялся на страны, в которых не было советских представительств. В таких странах срок получения документов устанавливался лишь после учреждения в них полномочных представи тельств советских республик. Лица, покинувшие без разрешения советского правительства советские территории, и добровольцы, служившие в Белых армиях и участвовавшие в контр революционных организациях, могли подать заявление о восстановлении их в правах российского гражданства на имя ВЦИК РСФСР до 1 марта 1922 года через бли жайшее представительство РСФСР за границей. См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 578. Постановление СНК, за подписью Ленина, от 28 октября 1921 г. "О лишении прав гражданства некоторых категорий рос сийских граждан, находящихся за границей". Срок получения документов вскоре был продлен до 1 июня (см. там же, 1922, ст. И, декрет ВЦИК и СНК, от 15 декабря 1921 г., за подписями Калинина и Ленина "О продлении срока регистрации с 1 марта до 1 июня 1922 года"). Гражданства лишались уроженцы Украины, про живавшие за границей беспрерывно более пяти лет, вы ехавшие за границу без разрешения советской власти, а также те, кто добровольно сражался в рядах анти советских армий и организаций. Советское подданство теряли и те, кто до 1 января 1923 года, имея право на оптацию украинского гражданства, не оптировал его и не получил у представительства УССР за рубежом советского заграничного паспорта или соответствующего удостоверения. Указанный срок не распространялся на страны, где не было советских украинских представительств. В таких странах для получения советских заграничных документов устанавливался шестимесячный срок со дня учреждения представительства УССР (см. СУ.УССР, 1922, ст. 237, от 28 марта 1922 г., "Об иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты украинского гражданства"). 130. Лица, выехавшие до 1 марта 1921 года за пределы советских территорий без разрешения закав казского советского правительства и к 1 декабря 1923 года не имевшие паспортов, выданных советским пол номочным представителем за рубежом, лишались совет ского гражданства. В странах, где не было советских представительств, срок получения советских загра ничных документов устанавливался лишь после учреж дения в этих странах советских полпредств. Граж данства также лишались лица, добровольно сражавшиеся против советской власти и покинувшие советские тер ритории без разрешения закавказского советского правительства. Эти лица до 1 декабря 1923 года могли подать заявление о восстановлении их в правах со ветского гражданства на имя Закавказского ЦИК че рез ближайшее советское полпредство (см. СУ.ЗСФСР, 1923, ст. 116, декрет Закавказского ЦИК и СНК, от 1 мая 1923 г., за подписями М. Цхакая и М. Орехалашвили, "О лишении гражданства некоторых категорий лиц, на ходящихся за границей"). См. С.З. СССР, 1924, ст. 202. Положение о со юзном гражданстве. Лица, вышедшие из подданства СССР в уста новленном порядке, также считались лишенными совет ского гражданства. Выход из гражданства СССР допус кался теперь только с разрешения ВЦИК или ЦИК союз ных республик. 21 марта 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР положение о союзном гражданстве было дополнено пунктом об усыновлении. Отныне дети советских граж- дан, усыновленных иностранцами, проживающими на территории СССР (в противном случае усыновление не допускалось), сохраняли советское подданство до своего совершеннолетия. В дальнейшем их выход из советского гражданства мог следовать в упрощенном порядке. Усыновление иностранцем советского ребенка допускалось лишь со специального в каждом конкретном случае разрешения губернского или окружного ЦИК (см. С.З. СССР, 1928, ст. 162). См. С.З.СССР, 1925, ст. 581. Постановление ЦИК и СНК "О лишении гражданства СССР находившихся за границей и пропустивших сроки регистрации бывших во еннопленных и интернированных военнослужащих царской и Красной армий, а также амнистированных лиц, слу живших в Белых армиях, и участников контрреволюцион ных восстаний", от 18 ноября 1925 г., за подписями Калинина и Рыкова. Гражданства не лишались лица, про пустившие сроки регистрации по независящим от них обстоятельствам, в частности, из-за отсутствия в стране пребывания советских полпредств. В январе 1922 года выслали Дана, затем Бер дяева, Кускову-Прокопович, Ладыженского, Пешехонова, Прокоповича и многих других. 136. См. там же, 1922, ст. 153. Постановление ВЦИК, за подписями Калинина и Курского. 137. 15 мая 1922 г. Ленин в дополнении к проекту вводного закона к УК РСФСР и записке Курскому предлагал ввести высылку по решению Президиума ВЦИК, на срок или бессрочно, как меру, в ряде случаев заменяющую расстрел. Ленин писал: "Т. Курский! По- моему, надо расширить применение расстрела (с заменой высылкой за границу)... ко всем видам деятельности меньшевиков, с.-р. и т. п.; найти формулировку, ста вящую эти деяния в связь с международной буржуазией и ее борьбой с нами (подкупом печати и агентов, под готовкой войны и т. п.)" (Ленин, ПСС, т. 45, стр. 189). Ленин предлагал также ввести расстрел, а в случае смягчающих обстоятельств -- лишение свободы или высылку за границу за пропаганду и агитацию, "объективно содействующие" либо "содействующие или способные содействовать" международной буржуазии (там же, стр. 191). 138. Аналогичный Уголовный кодекс был введен в действие на Украине в середине сентября (см. СУ.УССР, 1922, ст. 554, от 15 сентября 1922 г.). В основном, они применялись к иностранцам, но случались исключения. Так, в 1919 году из Украины был выслан ряд консульских представителей иностранных государств, причем некоторые были украинскими граж данами. (См. СУ.УССР, 1919, часть 2, ст. 7. Принято 2 мая, опубл. 6 мая, как постановление НКИД, "О порядке выезда из Украины представителей государств, не при знавших УССР", за подписью Раковского). Такие кон сульские представители могли, как и иностранные граждане, вывезти с собой личного имущества на сум му не более 3000 рублей. См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 646. Декрет ВЦИК "Об административной высылке", от 10 августа 1922 г. Вскоре Особая комиссия получила право, в до полнение к высылкам, заключать в лагерь на срок не свыше трех лет (см. там же, ст. 844, декрет ВЦИК, от 16 октября 1922 г., за подписью Калинина, "Дополнение к постановлению об административной высылке"). См. СУ.УССР, 1922, ст. 586. Постанови Все- украiнського Центрального Виконавчого Комiтету про адмiнiстративну висилку. Принято 6 августа 1922 г. за подписями Петровского и Угарова. Опубл. в "Вiстях ВУЦВК" 6 сентября 1922 г. Под высылкой понимались как выдворение за пределы УССР, в том числе и в РСФСР (по соглашению между украинским и российским ЦИКа- ми), так и ссылка на срок не более трех лет. С.У.РСФСР, 1923, ст. 108. Постановление НКВД за подписью Дзержинского. Как указывала Инструкция, административная высылка применялась к лицам, пребывание которых в данной местности или в пределах РСФСР представлялось для советского правительства опасным "с точки зрения охраны революционного порядка по их деятельности, прошлому, связи с преступной средой". 145. Входить с представлением о применении адми нистративной высылки в Особую комиссию имели право через ГПУ и Административно-организационное управ ление (АОУ) НКВД местные (не ниже губернских) органы ГПУ и отделы управления. О высылаемом должны были иметься подробные биографические данные, в том числе "классовое происхождение" и род занятий в момент высылки и до революции. Представление о высылке поступало в Особую комиссию с заключением ГПУ или АОУ НКВД, куда и возвращалась затем для исполнения выписка из протоколов Особой комиссии. В случае желания ехать в ссылку за свой счет высылаемый дол жен был получить специальное разрешение губернского ГПУ. В ссылку за сосланным имела право следовать и его семья. В случае возбуждения высланным ходатай ства ему мог быть предоставлен срок не более двух не дель для ликвидации его личных дел. А по отбытии по ловины срока ссылки, высланный мог ходатайствовать о досрочном возвращении. Случаи, не предусмотренные данной Инструкцией, разрешались Особой комиссией, и в Инструкцию можно было вносить любые прецеденты. СУ. РСФСР, 1923, ст. 703. Декрет СНК от 2 августа 1923 г. Требование о сдаче архивных матери алов распространялось на все учреждения и должност ные лица. Декрет был опубликован 5 сентября. Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926 гг., стр. 163-164. Циркуляр НКЮ No 188, Верхсуда No 35, от 4 ноября 1924 г., "О порядке сношения органов юстиции с должностными лицами и учреждениями иностранных го сударств". См. также циркуляр No 189 от того же числа "О порядке выполнения органами юстиции поручений НКИД и о требовании о выдаче находящихся за границей Союза преступников". О трудовой эмиграции из СССР сведений почти нет. В советских законах нашло отражение лишь одно такое постановление: о русской самоуправляющейся тру довой колонии Урянхай. (См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 822. Декрет СНК, за подписью Рыкова, от 3 октября 1922 г., "О льготном пропуске товаров, ввозимых для русской самоуправляющейся трудовой колонии Урянхай, а также о ввозимых этой колонией в РСФСР".) Урянхайским краем называлась в то время территория Тувы. Урянхайцами называли самих тувинцев. В 1921 году в Туву, находившуюся под протекторатом России с 1914 года, были введены части Красной армии, провозгласившие Туву "Народной республикой Танну-Тува". В таком полунезависимом виде Тува просуществовала до 1944 года, когда была попросту включена в состав СССР. Русская самоуправляющаяся трудовая колония (РСТК) образована была на территории Тувы в июле 1921 года, представляла собою миниатюрную советскую республику, жила по законам РСФСР, ввела воинский учет и воинскую повинность, имела свою вооруженную охрану (ЧОН) и взимала собственные налоги. Даже коллективизация проведена была в колонии одновременно со всем СССР -- в 1930 году; а еще через два года колония была преобразована в "Комитеты советских граждан" и прекратила свое существование. эпилог Эмиграционная и иммиграционная политика, 1928-1939 Отказ от НЭПа и переход к насильственной коллективизации в деревне и сверхиндустриализации в городе поставили перед советским правительством в области эмиграционной и иммиграционной политики новую и достаточно узкую цель: достижение полной закрытости общества. С 1928 года резко меняется характер правительственных постановлений об эмиграции и иммиграции. Так, согласно союзному Положению о гражданстве, принятому 13 июня 1930 г., политическое убежище в СССР мог получить теперь иностранец, преследуемый исключительно за "революционно-освободи- тельную деятельность"1, а никак не за "общественную", как предусматривало предыдущее Положение, и уж конечно, не за "религиозные убеждения", на что указывало самое первое советское постановление о праве убежища. Впрочем, и эта формулировка могла трактоваться довольно широко и, безусловно, охватывала, например, несколько тысяч китайских солдат и офицеров, отступивших на советскую территорию из оккупированной Японией в 1931 году Маньчжурии и интернированных, по требованию Японии, советским правительством2. Общая же подозрительность советского правительства к иностранцам лишь усиливалась. В марте 1933 года, арестовав шестерых английских инженеров фирмы "Метрополитен-Виккерс", работавших в СССР, по обвинению во вредительстве, советское правительство пошло на открытый дипломатический конфликт с Великобританией и урегулировало его только 1 июля, освободив англичан из тюрьмы "с обязательством выехать за границу"3. В следующем году все иностранцы, постоянно проживавшие в СССР, были разделены на две категории: эксплуатирующих наемный труд (и нелояльно относящихся к советской власти) и тех, про кого было "достоверно" известно об их полной лояльности Советам. Последние получили все избирательные права наравне с советскими гражданами4. Впрочем, эти права давно уже ничего не значили, а иностранцев, постоянно проживающих в СССР, советское правительство чаще всего использовало как своеобразных заложников, заставляя иностранные правительства идти на уступки угрозами репрессий против живших в Советском Союзе иностранно-подданных5. В рамках общей политики уменьшения контактов с иностранными государствами советское правительство пошло на "сокращение консульской сети за границей" примерно вдвое6. Одни только аляскинские эскимосы получили право, которого раньше не имели -- посещать своих собратьев в Чукотском национальном округе7; да дети командиров испанской республиканской армии -- вывозимые в Советский Союз во время испанской гражданской войны8. Легальная эмиграция была между тем почти прекращена. Последние менониты уехали из СССР в 1930 году9. Русских эмигрантов в Англии, "желающих выписать из СССР своих родственников", отсылали к "Интуристу"10, никого не выпуская, а для въезда русской жены французского гражданина требовалось теперь вмешательство министра Франции11. На законодательном уровне правительство, соответственно, выпускало лишь законы для предотвращения нелегальной эмиграции и уменьшения общего числа поездок совет-их граждан за границу12. Начиная с 1929 года, человек, когда-либо носивший чин выше рядового, не мог покинуть пределы СССР ни навсегда, ни на время1"3. Офицеры могли выезжать за рубеж только в командировки. Это было прямым следствием шпиономании и секретности, овладевших советским правительством, начиная с 1917 года. И законы, относившиеся к выезду и въезду, носили теперь лишь ограничивающий, запрещающий или карательный характер. Так, в 1933 году общесоюзным постановлением были лишены советского гражданства (многие -- уже и второй раз) все те, кто выехал за пределы СССР после 25 октября 1917 года и принял иностранное подданство либо подал заявление о принятии такового14. В следующем году Уголовные кодексы СССР пополнились статьей об измене родине15, причем дела об измене подлежали рас- смотрению Военной коллегии Верховного суда СССР и военных трибуналов округов16. Изменой считались, среди прочего, бегство или перелет государственной границы. И здесь на помощь пришла уже проверенная система заложничества. Семьи пилотов становились заложниками их верности. Семьи "самолетчиков" и прочих беглецов -- преступниками. За попытку побега через границу или перелета ее предусматривался расстрел или десятилетнее заключение с конфискацией всего имущества. Взрослые члены семьи беглеца также приговаривались к сроку от пяти до десяти лет с конфискацией всего семейного имущества, а несовершеннолетние члены семьи отправлялись в ссылку. Недонесение военнослужащего о готовившемся или совершенном побеге также каралось лишением свободы на десятилетний срок. Недонесение граждан, не считавшихся военными, наказывалось в обычном порядке, согласно статьям УК РСФСР и союзных республик. Издан был и закон, карающий случайные, непреднамеренные попытки перехода границы СССР без установленных паспортов и разрешений. Такое "преступление" каралось заключением в лагерь на срок от одного года до трех лет17. Огромное внимание уделяло советское правительство деятельности русской и украинской эмиграции, постоянно требуя от иностранных правительств прекращения работы той или иной эмигрантской организа-ции 18 и не останавливаясь даже перед похищениями . По иронии судьбы человек, подписавший первый в советской истории приказ о фактическом лишении гражданства двадцати шести русских дипломатов, отказавшихся признать советское правительство, через одиннадцать лет после этого был выслан из СССР. Но и эта высылка -- первая со времен массовых высылок на- чала 1920-х годов и последняя, до высылки А. И. Солженицына в феврале 1974 года - не была отмечена официальными правительственными документами: Троцкий был выслан из Советского Союза постановлением Особого совещания при Коллегии ОГПУ от 18 января 1929 года 20. И только в 1932 году, в числе трех десятков других людей, высланных или уехавших ранее, находящихся за границей "в качестве эмигрантов и сохранивших еще советские паспорта"21, Троцкий и его семья были лишены советского гражданства22. Как вид наказания высылка советских граждан за границу официально прекратилась в ноябре 1935 года, когда Особое совещание НКВД, созданное в июле 1934 года и имевшее право применять административную высылку за границу23, уточнило, что высылка за пределы СССР применима лишь в отношении иностранных подданных, являющихся особо опасными24. Высылка из СССР советских граждан уже не предусматривалась. Сталин справедливо рассудил, что это не наказание. И последними, вероятно, до начала Второй мировой войны из СССР выслали восьмерых японцев25. А вот лишение гражданства невозвращенцев два последних раза было публично применено в 1937 году, когда двое советских ученых -- В. Н. Ипатьев и А. Е. Чичибабин -отказались от советского гражданства и перешли на положение невозвращенцев на Западе . Но никогда советское правительство не захлопывало двери своей страны перед новыми гражданами и реэмигрантами. Через Президиум ВЦИК они всегда могли подать заявление о въезде в СССР28; и в случае разрешения их гостеприимно встречали одним и тем же: тюрьмой, лагерем или расстрелом. Человек, однажды побывавший за границей, становился врагом. Он видел иной мир и мог рассказать о нем. Борьба с инфор- мацией, проникающей из некоммунистического мира, стала неотъемлемой частью эмиграционной и иммиграционной политики советского государства. Отсутствие какого-либо добровольного движения через советскую границу с начала 1930-х годов и означало окончательное разрешение проблемы эмиграции и иммиграции. Путем идеологической обработки и террора советский режим заставил своих граждан забыть о самой возможности выезда, приравняв одно это желание к преступлению. Лишенные права эмиграции, советские граждане не смели мечтать об изменении своего подданства. И лишь одно "государство" всегда охотно принимало их в свое гражданство - Архипелаг ГУЛаг. ПРИМЕЧАНИЯ 1. С.З.СССР, 1930, ст. 366 и 367. Постановление ЦИК и СНК. Иностранные граждане, проживавшие за границей, принимались в советское гражданство по постановлению президиума ЦИК СССР, а проживающие на территории СССР -- по постановлению ЦИК союзных республик. Отказ президиума ЦИКа союзной республики мог быть обжалован в президиум ЦИК СССР. Выход из советского гражданства для лиц, проживавших в СССР, допускался лишь с разрешения президиума ЦИК СССР или союзной республики, а для лиц, находившихся за границей, -- с разрешения президиума ЦИК СССР. Исключения из данных правил составляли промышленные и сельскохозяйственные иммигранты и иностранцы, запрашивавшие убежище или менявшие гражданство в связи с вступлением в брак. В этом случае решение о приеме в гражданство или выход из него (для тех, кто находился в СССР) могло последовать решением окружного исполкома или полномочного представителя СССР (если заявитель находился за границей). Такая форма приема в гражданство или выхода из него называлась "упрощенной". Исполкомы и полпреды, однако, могли отказать заявителю в упрощенной форме и рекомендовать ему направить заявление в президиум ЦИК СССР или союзных республик. В связи с ликвидацией округов (постановление ЦИК и СНК, от 30 октября 1930 г.) право "упрощенной" процедуры взяли на себя районные исполкомы и городские советы (см. там же, 1930, ст. 529, за подписями А. И. Рыкова и А. Червякова). Однако уже 23 ноября это право было у них забрано и передано краевым (областным) исполкомам, ЦИКам автономных республик и исполкомам автономных областей (см. там же, ст. 614, за подписями Калинина и Я. Рудзутака, "Об упрощенном порядке приема в гражданство Союза ССР и выхода из него"). В 1931 году было принято новое Положение о союзном гражданстве. От старого оно отличалось незначительно. Так, по новому положению иностранец принимался не в советское гражданство вообще, а в гражданство конкретной союзной республики, причем он должен был указать, гражданином какой республики хочет быть. Иностранцы, проживавшие за границей, могли быть приняты, соответственно, президиумами ЦИК союзных республик, а не исключительно ЦИКом СССР (см. там же, 1931, ст. 195, декрет ЦИК и СНК СССР, от 22 апреля 1931 г., за подписями Калинина и Молотова). Справки по установлению прав иностранного гражданства, начиная с 1932 года, могли выдавать лишь райисполкомы и горсоветы, в которых были специальные иностранные отделы или "столы". Все справки, выданные иностранцам, проживавшим в СССР, ранее, в нарушение этого закона, объявлялись недействительными (см. С.З. СССР, 1932, ст. 319, постановление ЦИК СССР, от 7 июля 1932 г., "О порядке выдачи справок по установлению прав иностранного гражданства"). 2. Подробнее об этом см. Документы внешней поли тики СССР, том шестнадцатый, 1933. Москва, 1970, стр. 23-24, 26-27, 117, 131, 133, 195. Подробнее см. там же, стр. 229-230, 233-240, 253-254, 340, 366-368, 372-373, 387-388. См. С.З. СССР, 1934, ст. 395. Инструкция ЦИК СССР о выборах в Советы 1934--35 гг., утвержденная 2 октября 1934 г. Так, вопрос "относительно легализации паспор тов живущих в СССР аргентинцев" использовался для оказания на Аргентину давления с целью заставить ее признать советское правительство и сделать первый шаг в деле установления дипломатических отношений между двумя странами. (См. Документы внешней политики СССР, том восемнадцатый, 1935. Москва, 1973, стр. 515--516, 539--540). Французское правительство пугали отказами "в продлении пребывания в СССР некоторым французским гражданам" и намеками, что вообще перестанут давать въездные визы в СССР (см. там же, 1937, стр. 674). См. там же, том двадцать первый, 1938. Москва, 1977, стр. 67. См. там же, стр. 64-66, 205--206. 8. См. там же, стр. 455, 637. Этим перевозкам предшествовало одно довольно забавное постановление сталинского правительства, изданное по требованию европейских держав, формально объявивших о невмешательстве в испанскую гражданскую войну: "О запрещении выезда и вербовки добровольцев в Испанию" (С.З.СССР, 1937, ст. 42, постановление СНК от 20 февраля 1937 г.). Согласно закону всем советским гражданам запрещалось выезжать в Испанию (западные державы предполагали, что у частного советского гражданина такая возможность есть) для участия в происходящих в Испании военных действиях между республиканской и франкистской армиями. Под страхом уголовного наказания советское правительство запретило само себе вербовать в республиканскую армию солдат на территории СССР. Само себе приказало оно затем не давать таким людям выездных виз и отпускать в Испанию только тех, кто едет туда для иных целей. В заграничных паспортах советских граждан указывалось "теперь", что выезжающему разрешен еще и въезд в Испанию (хотя каждая конкретная иностранная страна указывалась в паспорте и раньше). Продажа билетов в Испанию лицам, не имевшим таких отметок в паспортах, не производилась (и в этом тоже не было ничего нового). Запрещался и транзитный проезд через советскую территорию граждан иностранных государств, подписавших соглашение о невмешательстве в испанскую гражданскую войну, если они не имели в паспортах специальных отметок своих правительств с разрешением въезда в Испанию (но транзитом через СССР в Испанию, собственно, никто и не ехал). А если все же советские граждане, жаждавшие принять участие на стороне Республики в испанской гражданской войне, смогли обмануть бдительность своего правительства и пограничную охрану и пробрались на корабли, отходящие в Испанию, не имея на то соответствующего штампа в паспорте, то и тут ставились им преграды для участия в войне: капитаны советских судов не имели права высаживать в Испании тех советских и иностранных пассажиров, у которых не было все той же пресловутой паспортной отметки. 9. Вскоре после большевистского переворота менониты послали в Канаду делегацию из четырех человек, которая должна была получить разрешение канадского правительства на иммиграцию советских менонитов в Канаду. Другие же менониты пытались договориться с советскими властями о беспрепятственном продолжении ими своей религиозной деятельности в СССР. В 1925 году в Москву была отправлена петиция менонитов с просьбой дать им свободу воспитывать и обучать своих детей в религиозном духе менонитства. Но притеснения менонитов лишь усиливались. И менониты решили требовать и добились эмиграции. В следующие пять лет примерно 24 тысячи менонитов покинули СССР. 21 тысяча обосновалась в Канаде. Остальные - в Южной Америке. К 1935 году почти все молитвенные дома менонитов в Советском Союзе были закрыты. Впрочем, к этому времени было закрыто большинство храмов и других вероисповеданий. 10. См. Документы внешней политики СССР, 1933, стр. 761. 11. См. там же, стр. 523, 857. Удивительно, что эти изменения, почти не от разившиеся в официальных документах, не ускользну ли от редакторов издающегося в Лондоне ежегодника "Советский Союз". Если в статье 1928 года о выезде из СССР авторы предусматривали такую возможность для иностранцев и советских граждан, аналогичная статья 1929 года упоминала лишь иностранцев, по кидавших пределы СССР. (См. A. 5andalov, L. 5egal The 5oviet Union Year-Book, London, 1928, p. 41; там же, 1929, стр. 41.) См. С.З.СССР, 1929, ст. 427. Постановление ЦИК и СНК, от 17 июля 1929 г. Отныне заграничные паспорта лицам, состоявшим в рядах Красной армии, выдавались "подлежащими органами с соблюдением особых правил", установленных наркоматом по военным и морским делам по согласованию с ОГПУ, что на практике означало полный запрет на выезд. Военнослужащие, уволенные в запас (кроме рядовых), в теории могли получить загра ничный паспорт через военное управление или командо вание территориальных дивизий. Но и этот пункт зако нодательства на практике означал запрет на выезд. И только рядовые могли получать заграничные паспорта на общих основаниях. См. С.З. СССР, 1933, ст. 200. Постановление ЦИК и СНК, от 27 мая 1933 г., за подписями Калинина и Молотова. См. там же, 1934, ст. 255. Постановление ЦИК, от 8 июня 1934 г. "Дополнения к положению о пре ступлениях государственных (контрреволюционных и осо бо для СССР опасных преступлениях против порядка уп равления)". См. там же, ст. 284. Постановление от 10 июля 1934 г. См. там же, 1936, ст. 423, от 5 октября 1936 г. В связи с этим была изменена 84 статья УК РСФСР и соответствующие статьи УК союзных республик (см. СУ. РСФСР, 1936, ст. 141, от 10 ноября 1936 г.). Об этом свидетельствуют многочисленные доку менты, опубликованные в многотомнике "Документы внешней политики СССР". См., например, Документы внешней политики СССР, 1933, стр. 67-68, 282, 322, 384, 578, а также Документы внешней политики СССР, том двадцатый, 1937. Москва, 1976, стр. 267; там же, 1935, стр. 22, 120, 146, 485-486. См., в частности, Б. Прянишников. Незримая пау тина. США, 1979. Самыми известными похищениями были похищения генералов Кутепова и Миллера. Но советская власть не останавливалась и перед "мелкими" кража ми. Особенно часто похищали русских эмигрантов из приграничных маньчжурских районов (см. Документы внешней политики СССР, 1933, стр. 502, 530). 20. См. Изгнание из Эдема. Материалы о высылке Льва Троцкого из СССР. -- Страна и мир, No 3, 1984, стр. 50--51. На высылку Троцкого косвенно указывали два постановления, опубликованные в собрании совет ских законов, о переименовании двух городов Троцк и Троцкого района соответственно в Чапаевск, Красно- гвардейск и Красногвардейский район (см. С.З. СССР, 1929, ст. 109, постановление ЦИК СССР от 7 февраля 1929 г.; там же, ст. 470, постановление президиума ЦИК от 2 августа 1929 г.). Там же, 1932, ст. 70. Постановление президиума ЦИК СССР, за подписью Калинина, февраль 1932. За "контрреволюционную деятельность" были ли шены гражданства СССР с запрещением въезда в Совет ский Союз, в том числе и по заграничным паспортам иностранных государств, следующие лица: " 1. Абрамович-Рейн Рафаил Абрамович, Аронсон Григорий Яковлевич, Аронсон-Каплан-Рубинштейн Анна Яковлевна, Айзенштадт-Юдин Исай Львович, Биншток Григорий Осипович, Бронштейн-Гарви Петр Абрамович, Бронштейн-Гарви Софья Самойловна, Бронштейн Зинаида Львовна, Бронштейн Або Аронович, Верещагин Иван Павлович, Волин Всеволод Михайлович, Волосов Борис Исаевич, Гоффенберг Иосиф Соломонович, Гуревич Борис Львович, Гурвич-Дан Федор Ильич, Грюнвальд Евгения Ивановна, Гурвич-Цедербаум-Канцель Лидия Исиповна, Доманевская Ольга Осиповна, Дюбуа Анатолий Эдуардович, Израиль Ефим Львович, Ладыженский Иван Иванович, Моносзон-Шварц Соломон Меерович, Новаковский Яков Соломонович, Николаевский Борис Иванович, Носков-Ардонев Петр Васильевич, Пескин Матвей (Мордух) Абрамов, Порш Николай, Потресов Александр Иванович, Потресова Екатерина Александровна, Рейн-Абрамович Роза Павловна, Рейн-Абрамович Марк Рафаилович, Седов Лев Львович, Седова Наталья Ивановна, Троцкий (Бронштейн) Лев Давыдович, Шифрин Александр Михайлович, Шишкин Матвей Дмитриевич, Югов-Фрумсон Арон Абрамович". См. С.З.СССР, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК, от 10 июля 1934 г. См. там же, 1935, ст. 84. Постановление ЦИК и СНК СССР "Об Особом совещании при НКВД", принятое 5 ноября 1935 г. в развитие постановления от 10 июля 1934 г. См. Документы внешней политики СССР, 1938, стр. 166. Согласно положению о гражданстве СССР, ут вержденному 13 июня 1930 года постановлением ЦИК и СНК (см. С.З.СССР, 1930, ст. 366, 367), лишение советского гражданства могло производиться лишь по постановлению президиума ЦИК СССР. Постановления президиумов ЦИК союзных республик о лишении совет ского гражданства во всех случаях подлежали утверж дению ЦИКом СССР. Инструкция о применении этого постановления была разработана НКИД совместно с ОГПУ и наркоматом внутренних дел. Именно так, постановле нием президиума ЦИК СССР от 5 января, на основании Положения о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г., и были лишены гражданства Ипатьев и Чичибабин. См. С.З. СССР, 1937, ст. 11 и 12, от 5 января 1937 г. Опубл. в "Правде". 28. См. С. 3. СССР, 1931, ст. 195, от 22 апреля 1931 года. Приложение I ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ СССР Многочисленные советские законы о пресечении нелегальных переходов границы имели бы мало веса, не создай советская власть сильную пограничную охрану. Удивительно, однако, что первоначально, ленинским декретом от 28 мая 1918 года, пограничная охрана была учреждена при наркомате финансов1. Очевидно, советское правительство в тот период смотрело на охрану границ прежде всего с экономической точки зрения. Это, собственно, следует и из текста декрета. Пограничная охрана учреждалась для защиты в приграничной полосе "личности и имущества граждан", в частности, "воспрепятствования тайного провоза грузов и тайного перехода лиц через сухопутные и морские границы", "защиты от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах", "надзора за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства", "охраны наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках", "защиты наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племен", "осуществления в потребных случаях пограничного карантина". О политических целях пограничной охраны декрет, следовательно, не упоминает. Однако структура пограничных войск начинает формироваться уже в это время. Так, согласно декрету от 28 мая охрана располагалась "в одну или несколько линий", причем "пространство от пограничной черты до расположения застав 1-й линии и семиверстное пространство от этих застав во внутрь Республики" считалось "пограничною полосою". А "пространство воды в двенадцать морских миль от линии наибольшего отлива морских побережий", "как на материке, так и на островах", объявлялось "морскою таможенною полосою", в пределах которой все советские и иностранные суда подлежали надзору со стороны пограничной охраны. Для практического осуществления контроля над границей вдоль всей пограничной линии устанавливалась мертвая шестиаршинная полоса, по которой разъезжали всадники пограничной охраны. Все строения, пашни и огороды в этой полосе уничтожались. На службу в пограничную охрану принимались граждане РСФСР на тех же основаниях, что и в Красную армию, т. е. по найму, причем в комиссии пограничной охраны, ответственные за набор людей, входило по одному представителю местных Советов с правом решающего голоса. Непосредственное руководство по- гранохраной лежало на Главном управлении пограничной охраны, при котором образовывался Совет пограничной охраны из двух комиссаров и одного военного руководителя. А снабжение пограничников проводилось на тех же основаниях, что и в Красной армии. Таким образом, никаких льгот пограничная охрана не имела. Постепенно, однако, пограничные войска начинают играть все более и более важную роль, причем их выводят из-под ведомства наркомата финансов и передают наркомату по военным делам. Первоначально это делается на Украине, где мартовским декретом 1919 года "организация частей пограничной охраны" была поручена военному ведомству по соглашению с Советом народного хозяйства Украины2. Наряду с таможенными функциями пограничники начинали теперь выполнять и функции военные. В частности, "с объявлением войны части пограничной охраны, находящиеся на театре военных действий", передавались "в подчинение командующего фронтом и командующих армиями". И только несколько позже погранохрана начала выполнять обязанности по охране советских границ от собственных граждан. В октябре 1922 года правительство Украины, опасаясь нелегальной эмиграции из советской страны, ввело пятнадцативерстную пограничную зону, въезд в которую допускался лишь "в исключительных случаях по служебным командировкам и с разрешения... НКВД"3. Усиление пограничной службы и придание ей особого значения было вызвано многочисленными факторами. В 1922 году закончилась присоединением Дальневосточной республики Гражданская война. Все попытки советского правительства разжечь европейскую революцию провалились. Предстояло строить "социализм в одной стране", самостоятельное социалистическое государство. Тут уже приходилось думать не об отсутствии границ у мирового коммунистического содружества, а о самой что ни на есть строгой пограничной охране. Введение НЭПа предполагало расширение контактов советских республик с заграницей. И Ленин немедленно отреагировал на это послабление. ..."Частичное открытие границ несет с собой серьезнейшие опасности, -- писал Ленин и добавлял, - в смысле проникновения в Россию без малейшей возможности контроля для нас /.../ всяческих агентов..."4. Опасался ли Ленин только проникновения извне или же боялся еще и нелегальных эмигрантов - не так уж важно. И в том и в другом случае он должен был принять -- и принял -- одно решение: об укреплении пограничных войск. А самым быстрым образом сделать из простых войск элитарные можно было путем улучшения материального положения пограничников. И советское правительство пошло именно по этому пути. Оно стало постоянно увеличивать денежные оклады погранохраны. Уже в октябре 1922 года постановлением СНК была введена 50% надбавка к основному окладу пограничников5. В январе 1923 года низкооплачиваемым пограничникам плата была увеличена еще на 100%, высокооплачиваемым -- еще на 50%6. Кроме того, выплачивали пограничникам и "добавочные" -- квартирные, дровяные, подъемные, командировочные и другие денежные выдачи. Командному составу предоставлялись особые льготы. Так, служащие в отдаленных районах (на северной, туркестанской, сибирской, дальневосточной, кавказской и персидской границах) через два года могли перевестись, причем получали вознаграждение в размере 25% годового оклада за каждые два года беспрерывной службы. В среднем 15% годового оклада офицеров выплачивалось им в дополнение к зарплате в виде премий7. Рядовые, поступившие на службу добровольно, также получали беспрестанные повышения в окладе. Через месяц после начала службы добровольцу давалось единовременное пособие в 200% годовой зарплаты, а ежегодно (при условии беспорочной службы) еще и 25% вознаграждение. Лишение 25%-й премии могло производиться лишь в судебном порядке. Если доброволец оставался служить на вторые четыре года, ему начислялась ежегодная премия не в 25, а в 50% годового оклада. Добровольцам давался еще и месячный оплаченный отпуск, а в случае его неиспользования -- тринадцатая зарплата8. Таким образом, пограничные войска становились не только привилегированными, но и кастовыми. В них брались добровольцы, "происходящие из рабочих и крестьян", "грамотные", "политически удовлетворительно развитые", "не подвергавшиеся по суду или в административном порядке наказаниям за правонарушения", "не бывшие в рядах Белых армий". В погранвойска не могли быть вообще зачислены "уроженцы закордонных областей (губерний, районов), а "уроженцы приграничных губерний или областей, а равно имеющие постоянное местожительство в них", могли "приниматься на службу при условии согласия на переброску их в другие губернии", но ни в коем случае не могли "назначаться на службу в части и учреждения пограничного корпуса, расположенные на территории той губернии или области, в которой они имели постоянное местожительство, или из которой они происходят"9 . (Так создавались преграды для контактов пограничников с местным населением, в чем советское правительство справедливо усматривало для себя опасность.) С 1923 года пограничные войска находились уже в ведении ГПУ и именовались "отдельным пограничным корпусом войск государственного политического управления". Для облегчения их службы вдоль всей советской границы очищалась от лесных массивов и прочих преград пятнадцатисаженевая пограничная полоса, которая, впрочем, по соглашению с НКВД и РВСР могла быть расширена или сужена10 . С 1927 года в обязанности пограничных войск ОГПУ входили уже не только обеспечение неприкосновенности границ и борьба с их нарушителями, но и политическая охрана границ, под которой понимались борьба с попытками незаконного ввоза в СССР несоветской литературы или оружия и пересечениями границы с целью антисоветских действий. На пограничные войска возлагалось также поддержание "революционного порядка" в пограничной полосе, которая к этому времени увеличилась до 22 километров (двадцати с небольшим верст). Переход границы допускался лишь через контрольно-пропускные пункты (КПП) погранохраны, и лица, пытавшиеся перейти границу в не установленных для ее перехода местах или не имевшие на то надлежащих документов, признавались нарушителями государственной границы СССР и в некоторых случаях подлежали уголовной ответственности11 . По закону 1927 года вдоль всей советской границы устанавливалось несколько пограничных сухопутных полос: четырех- и 500-метровые и семи с половиной и двадцатидвухкилометровые. По морской границе устанавливались семи с половиной и двадцатидвухкилометровые пограничные береговые полосы и двенадцатимильная морская полоса от побережья (в том числе и вокруг островов). Декретом от 20 декабря 1927 г.12 4-метровая полоса вдоль всей советской границы была изъята из пользования всех частных лиц и организаций и передана погранвойскам. Дополнительные 4-метровые полосы были изъяты еще и под пограничные дороги. В 500-метровой полосе нахождение отдельных хуторских построек допускалось лишь с разрешения пограничных войск, а в местах расположения укрепленных районов (УРов) -- с разрешения наркомата военно-морских дел. Въезд в пределы семи с половиной километровой полосы и отдельные районы 22-километровой полосы запрещался всем, кроме местных жителей и лиц, имеющих специальные на то пропуска ГПУ или НКВД13. В пограничной полосе охрана обладала довольно большой властью. В семи с половиной километровой полосе она могла делать засады и высылать дозоры, независимо от того, в чьем ведении находился занимаемый участок. В 22-километровой полосе пограничники могли остановить или задержать каждого подозрительного, подвергнуть е