го проверке документов и обыску, причем
давалось право и на обыск помещений. В случае преследования подозреваемого в
нарушении границы аресты, обыски и выемки разрешалось производить и за
пределами 22-километровой полосы. Пограничники имели также право высылать в
административном порядке из семи с половиной километровой полосы тех, кто
поселился там, по их мнению, без надлежащих разрешений14 А для
"поддержания революционного порядка в пограничной полосе", т. е. для
подавления антиправительственных выступлений, согласно правилам,
установленным ОГПУ и НКВД, погранохрана вызывала для усмирения регулярные
войска Красной армии.
Надзору пограничной охраны подлежали и все суда,
находящиеся в советских территориальных водах, причем преследование
подозреваемых нарушителей могло продолжаться и в нейтральных водах и
приостанавливалось только в территориальных водах другой страны, если судно
было иностранным. Советское же судно, пытающееся нелегально покинуть пределы
СССР, могло быть атаковано советской пограничной охраной на всем пути, до
момента вхождения его в иностранный порт. При обнаружении на судне лиц,
пытающихся покинуть Советский Союз без должных документов, задержанию
подлежало все судно, если оно было советским. Иностранное же судно не
арестовывалось (уводились с него лишь нелегальные эмигранты). Пограничная
охрана имела право и на применение оружия, с тем единственным условием,
чтобы пули не ложились на территорию иностранного государства.
В 1934 году ОГПУ было включено в состав НКВД. Главное управление
пограничной и внутренней охраны (ВОХР) стало входить теперь непосредственно
в наркомат внутренних дел15 . На следующий год была отменена семи
с половиной километровая полоса, и для въезда и выезда из 22-километровой
полосы вводились новые, куда более жесткие правила16 . Например,
за проживание в пограничной полосе без специального разрешения органов НКВД
предусматривалось по постановлению Особого совещания заключение в лагерь на
срок от года до трех лет. Такому же наказанию подлежали председатели
колхозов и совхозов, коменданты предприятий и все прочие должностные лица,
допустившие проживание в находившихся под их наблюдением домах
незаконновъехавших.
Так была оформлена система охраны границ СССР, самая дорогостоящая в
мире.
ПРИМЕЧАНИЯ
См. С.У.РСФСР, 1917-18, ст. 539. Постановление
СТО "Об учреждении пограничной охраны", от 28 мая
1918 года.
См. СУ. УССР, 1919, ст. 349. Декрет СНК УССР "О
частях пограничной охраны", опубл. в "Вiстях", 21
марта 1919 г.
Там же, 1922, ст. 677. Про вiльний переiзд вcix
громадян по теренi УССР, 22 октября 1922 г. "Право
въезда в пограничную полосу и выезда из нее без
разрешения органов НКВД" предоставлялось "членам ЦИК
УССР, ВЦИК, наркомам и членам коллегий наркоматов, а
также лицам, командируемым в пограничные зоны неко
торыми наркоматами и ведомствами, на что должны бы
ли указывать соответствующие документы командируе
мых. См. там же, СУ. УССР, 1922, ст. 794, от 19 де
кабря 1922 г.
Ленин, ПСС, т. 45, стр. 337.
Упомянуто в СУ. РСФСР, 1923, ст. 118.
См. там же, Постановление СТО "Об улучшении
материального положения пограничных войск", от 31
января 1923 г., за подписью А. Рыкова. Оклады погра
ничников были разными, в зависимости от "разряда"
(каковых было двадцать шесть). Первые десять разрядов
считались низкими.
Данное постановление распространялось и на по
граничные пункты контрразведывательного отдела, в
размере не свыше 500 человек.
8. В случае смерти добровольца при исполнении
служебных обязанностей его семье выплачивалось еди
новременное пособие в размере годового заработка по
гибшего.
9. См. С.У.РСФСР, 1923, ст. 293 от 16 марта 1923 г.
"Положение о наборе и службе добровольцев-красноар
мейцев отдельного пограничного корпуса войск ГПУ".
10. См. там же, ст. 422. Постановление СТО, от 4 мая
1923 г., за подписью Цюрупы, "О вырубке леса в погра
ничной полосе". Заготовленная таким образом древеси
на, очень ценная в 1923 году, предоставлялась в рас
поряжение пограничных войск для постройки кордонов и
топлива. Избыток древесины получал наркомат земле
делия.
См. С.З.СССР, 1927, ст. 624--625. Постановление
ЦИК и СНК "Об охране государственных границ СССР",
от 15 июня 1927 г.
См. С.У.РСФСР, 1928, ст. 40.
За некоторыми исключениями это постановление
не относилось к приморским курортам.
См. С.З.СССР, 1929, ст. 547.
См. там же, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,
от 10 июля 1934 г.
См. там же, 1935, ст. 377. Постановление ЦИК и
СНК СССР "О въезде и проживании в пограничных поло
сах", от 17 июля 1935 г.
Приложение II ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АМНИСТИЯХ
Амнистирование советским правительством тех или иных категорий
иностранцев, эмигрантов и людей, пусть и не являвшихся эмигрантами, но
находившихся вне досягаемости советской власти - происходило по целому ряду
причин. Иностранцев амнистировали прежде всего согласно подписанным
советским правительством с иностранными государствами договорам, на условиях
взаимности. В 1921 году была даже создана специальная "междуведомственная
комиссия по проведению амнистии согласно международных договоров,
заключенных РСФСР". В комиссию входили представители ВЧК, НКВД, НКЮ и НКИД.
Председательствовал в комиссии представитель наркомата внутренних
дел1.
За редчайшим исключением, как например, во время войны с Польшей , под
эти амнистии подпали все иностранцы (либо лица, оптировавшие иностранное
подданство), являвшиеся гражданами Германии, Австрии, Венгрии, Латвии,
Эстонии, Литвы, Финляндии, Турции и ряда других государств3.
Амнистии тех лет были вызваны и желанием советской власти переманить на
свою сторону членов антисоветских организаций и военнослужащих Белых армий и
этим ослабить сопротивление большевизму как на фронтах Гражданской войны,
так и в тылу. Первый опыт подобной амнистии советское правительство провело
12 июля 1919 года, когда обратилось "к лицам, случайно оказавшимся в рядах
белогвардейских организаций, с призывом явиться в ВЧК с повинной". Но здесь
речь шла прежде всего об антисоветских организациях, действующих на
территориях, контролируемых советской властью.
В надежде ослабить Белую армию ВЦИК дважды на протяжении 1920 года, в
июле и сентябре, заявлял, что амнистирует офицеров, перешедших на сторону
большевиков5. А в марте 1921 года украинское советское
правительство амнистировало "виновных в бандитизме" в случае, если они
явятся в распоряжение местных властей до 15 апреля 1921 года, сдадут оружие
и дадут обещание не принимать участия в борьбе против советской власти.
Кроме того, амнистированы были украинские граждане, эмигрировавшие за
границу во время Гражданской войны или в связи с нею, если они возвращались
на Украину и давали обещание лояльно относиться к советской власти, причем
этот пункт амнистии относился как к гражданским, так и к военным
лицам6.
Изданная чуть позже инструкция по проведению ам-
нистии указывала, что явиться с повинной эмигранты могут в любые сроки,
вплоть до отмены настоящего постановления. Право устанавливать искренность
раскаяния эмигрантов и "бандитов" принадлежало комитетам незаможных
крестьян, но в отношении эмигрантов иструкция рекомендовала
"руководствоваться не общими, а специальными... правилами, содержащимися в
амнистии, причем эти правила, как ограничительные", не подлежали
"распространительному толкованию". Выражение "в связи с гражданской войной"
инструкция НКЮ трактовала как относящееся к лицам, "виновным как в уклонении
от участия в гражданской войне на стороне трудящихся, так и участие в ней на
стороне врагов рабоче-крестьянского правительства". Инструкция разъясняла,
что амнистия распространяется и на приговоренных к высылке. Такие лица
освобождались от ответственности. "Объявление вне закона" приравнивалось
теперь к наказанию "свыше пяти лет", а, следовательно, по инструкции,
заменялось, в случае добровольной явки и истинного раскаяния, пятилетним
сроком заключения. Распространялась амнистия на осужденных гражданскими и
военными судами, в том числе и на лиц, отбывающих сроки в РСФСР7.
В ноябре 1921 года правительство РСФСР объявило об амнистии рядовых
членов антисоветских организаций и Белых армий, эмигрировавших за
рубеж8. Сделано это было для разрушения Белого движения изнутри,
но кроме того -- из выгод пропагандистских. Амнистия, в частности,
распространялась на рядовых солдат армий Колчака, Деникина, Врангеля,
Петлюры, Булак-Ба-лаховича, Перемыкина, Юденича, а также на рядовых членов
организации Савинкова. Все эти люди находились в приграничных советским
республикам странах --
Польше, Румынии, Эстонии, Литве и Латвии и представляли для советской
власти реальную угрозу". Аналогичный закон об амнистии приняла 30 ноября
1921 года советская Украина, разрешив "заблудившимся соотечественникам,
томящимся на чужбине в тяжелой обстановке всеобщего отчуждения и презрения",
вернуться в УССР, если они были рядовыми военнослужащими Белых армий. В
дополнение к этой амнистии в апреле 1922 года правительство советской
Украины разрешило вернуться на родину "всем находящимся за границей лицам
украинского гражданства, кои принимали участие в военных организациях
Скоропадского, Петлюры, Деникина, Врангеля и других". Они могли вернуться на
Украину на общих основаниях с военнопленными.
Одновременно с этим, однако, были объявлены вне закона Павло
Скоропадский, Симон Петлюра, Юрко Тю-тюник, Нестор Махно, Петр Врангель,
Александр Куте-пов и Борис Савинков - т. е. почти все видные руководители
антисоветского движения, про которых и так было ясно, что на родину они не
вернутся. Въезд на территорию УССР бывших генералов или командующих Белых
армий, а также членов несоветских правительств Украины и центральных
комитетов политических партий разрешался только по индивидуальным
ходатайствам10.
4 ноября 1921 года, по случаю четвертой годовщины октябрьского
переворота, ВЦИК постановлением за подписью Калинина амнистировал
"участников Кронштадтского мятежа, рабочих и крестьян, вовлеченных в
движение по малосознательности"11. А годом позже в аналогичной
амнистии подчеркнул, что под нее подпадают и рядовые кронштадтские
восставшие, эмигрировавшие за границу, прежде всего в
Финляндию12. В
мае 1923 года срок амнистии восставшим кронштадт-цам был продлен до 15
июля 1923 года под тем предлогом, что "значительная часть рабочих и
крестьян, подлежащих амнистии", проживавшая "в отдаленных местностях
Финляндии, не имела возможности своевре-менно заявить о желании
воспользоваться названной амнистией"13. Но такой аргумент,
кажется, звучал не слишком убедительно, так как территория Финляндии была
крохотной.
Тем не менее советское правительство продолжало заманивать к себе
эмигрантов путем амнистий. И июля 1923 года была объявлена амнистия в
Белоруссии, "по случаю третьей годовщины освобождения Минска". Амнистия
распространялась, в частности, на "бессознательно вовлеченных" в борьбу
против советской власти белорусских крестьян, ушедших за
границу14. А указом от 9 июня 1924 года ноябрьская амнистия 1924
года была распространена еще и на рядовых солдат армий, ушедших в Западный
Китай и Монголию15.
30 апреля 1923 года декретом ВЦИК амнистировали "карельских беженцев" и
участников "карельской авантюры", т. е. население Карелии, ушедших от
большевиков в Финляндию в 1921-22 годах. Как обычно, амнистированы были
только рядовые граждане, а руководители "карельской авантюры", продолжавшие
свою антисоветскую деятельность "за пределами Карельской трудовой коммуны",
под амнистию не попали. Воспользоваться амнистией карельские беженцы могли
до 1 января 1924 года, причем непременно на условиях возврата, вместе с
семьями, в РСФСР16. Несколько позже срок явки с повинной был
продлен до 1 мая 1924 года17, а затем до 1 января 1926
года18.
Амнистии 1920-х годов не ограничены приведенным выше списком: здесь
указаны лишь наиболее важные
амнистии, касавшиеся ушедших за рубеж участников антисоветских
движений.
ПРИМЕЧАНИЯ
См. СУ. РСФСР, 1921, ст. 74, от 10 февраля 1921
г., за подписями Калинина и Енукидзе. См. также
СУ. УССР, 1921, ст. 583, от 12 октября 1921 г., об
образовании при НКЮ междуведомственной комиссии по
проведению амнистии согласно международным догово
рам УССР. Окончательно упразднены эти комиссии были
в 1923 г., после того как основная масса иностранцев
или лиц, оптирующих иностранное подданство, покинули
пределы советских республик (см., в частности, С. У.
УССР, 1923, ст. 116, от 24 февраля 1923 г.).
Так, под амнистию 1 мая 1920 года не подпали
поляки, "как подданные государства, поднявшего[ся] на
вооруженную борьбу против советской России" (см.
Декреты советской власти, т. 8. Москва, 1976, стр.
143).
Типичным в этом отношении был декрет ВУЦИК
УССР от 11 мая 1921 года об объявлении амнистии
польским гражданам (СУ.УССР, 1921, ст. 239, за под
писью Петровского). Во исполнение статьи 10-й мирно
го договора с Польшей, подписанного в Риге 18 марта
1921 г. и ратифицированного 17 апреля, президиум
ВУЦИК, заслушав доклады наркомов юстиции и ино
странных дел, даровал польским гражданам амнистию
по всем преступлениям, совершенным до ратификации
договора. По амнистии освобождались лица, совершившие
преступления против государственного строя или без
опасности Украины или в интересах Польши, а также
все прочие поляки или оптанты польского гражданства,
осужденные в административном порядке или за дис
циплинарные проступки. Уголовные преступники подле
жали выдаче польскому правительству вместе с дело
производством, причем вынесенные по таким преступле
ниям смертные приговоры приостанавливались. (В слу
чае отказа польского правительства затребовать
осужденного на казнь польского гражданина вопрос о
приведении в исполнение смертной казни решался
ВУЦИКом.)
Сношения с польским правительством по делам, касавшимся амнистии
польских граждан, могли производиться только через НКИД, и ни одно лицо или
учреждение не имели права самостоятельно осуществлять
выдачи или высылки поляков. Инструкции и распоря-жения, изданные ранее
по делам о преследовании преступлений и проступков польских граждан --
беженцев, пленных, заложников, интернированных и других категорий - с
момента публикации декрета об амнистии утрачивали свою силу.
3 июня 1921 года украинским правительством была утверждена специальная
инструкция НКИД и НКЮ "О порядке применения амнистии польским гражданам"
(см. СУ.УССР, 1921, ст. 240, за подписями Раковского и Буздалина).
Правда, 12 июля 1919 г. No 151.
См. Декреты советской власти, т. 9. Москва, 1978,
стр. 7-8; там же, т. 10, Москва, 1980, стр. 156-158.
См. СУ. УССР, 1921, ст. 91. Постановление Пятого
Всеукраинского съезда Советов. Опубл. в газете "Bic-
ти" 5 марта 1921 г.
См. там же, ст. 92, за подписью наркомюста Ка
нарского, от 10 марта 1921 г., Харьков. Опубл. в газе
те "Bicти" 15 марта 1921 г. "Бандиты", однако, не
торопились сдаваться. И 19 апреля 1921 года советское
правительство Украины опубликовало постановление о
продлении сроков добровольной явки "бандитов" в
распоряжение местных властей до 15 мая 1921 г. (см.
СУ.УССР, 1921, ст. 186, опубл, в "Вiстях"). Согласно
постановлению сроки добровольной явки продлялись из-
за того, что "население УССР вследствие растройства
транспорта и средств сообщения не было оповещено до
статочно широко об этой амнистии, в силу чего неко
торые элементы, вовлеченные в бандитизм и состоящие
в бандитских шайках, укрывающихся вдали от населения,
будучи неосведомлены, не могли в установленный срок
явиться добровольно".
8. См. СУ. РСФСР, 1921, ст. 611. Декрет ВЦИК от 3
ноября 1921 г.
9. Амнистированным предоставлялась возможность
вернуться на общих основаниях с военнопленными.
10. См. СУ.УССР, 1922, ст. 287, постановление
ВУЦИК от 12 апреля 1922 г. Правда, 2 января 1924 г. ВУЦИК постановил
помиловать Юрка Тютюника и отменить постановление об объявлении его вне
закона (см. там же, 1924, ст. 5).
СУ. РСФСР, 1921, ст. 614.
См. там же, 1922, ст. 820, от 2 ноября 1922 г.
Там же, 1923, ст. 473, декрет ВЦИК от 22 мая
1923 г. Амнистированные участники Кронштадтского
восстания получили даже право, если они того желали,
оставаться за границей, зарегистрировавшись в со
ветском полпредстве и запросив заграничный вид на
жительство для советских граждан (см. там же, ст.
584, постановление НКИД "Правила выдачи загранич
ными органами НКИД заграничных видов на жительство
российским гражданам", от 5 июня 1923 г., за под
писью Литвинова).
См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 795.
См. там же, 1924, ст. 508, "О распространении
амнистии, объявленной 3-го ноября 1921 года на всех
находящихся на Дальнем Востоке, в Монголии и Запад
ном Китае рядовых солдат Белых армий". Утверждено 9
июня 1924 г.
См. там же, 1923, ст. 405, "Об амнистии ка
рельским беженцам", от 30 апреля 1923 г.
См. там же, 1924, ст. 20, "О сроке подачи за
явлений о желании воспользоваться амнистией для ка
рельских беженцев", от 24 декабря 1923 г.
18. См. там же, 1925, ст. 131, о предоставлении
ЦИК Автономной Карельской ССР "права персональной
амнистии карельских беженцев, не успевших зареги
стрироваться до 1-го мая 1925 года", от 16 марта
1925 г.